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协同共治压实“四个责任”


中国民航报
2026-07-30 14:35·北京·中国民航报官方网易号

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编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

随着民航安全责任相关规章制度的持续完善，民航构建了主体责任、监管责任、领导责任、岗位责任“四位一体”的责任体系，筑起了民航安全责任体系的“四梁八柱”。本文旨在探讨民航安全“四个责任”的协同共治，分析其内涵和意义。

一、四责定位：权责清晰的治理基石

“四个责任”是中国民航安全治理的底层逻辑，各自承载着不同维度的功能，形成了权责清晰、相互制约的治理结构。

（一）主体责任是“基石”

民航生产经营单位是安全治理的主体，承担着守法合规、安全投入、教育培训和接口管理等主体责任。通过全员安全生产责任制的建立、落实、公示、教育培训和监督考核，民航生产经营单位才能确保主体安全责任的有效履行，筑起坚实稳固的“基石”。

（二）监管责任是“标尺”

民航行政机关履行飞行安全和地面安全监管、适航审定监管等监管责任，通过编制和执行安全监管责任清单，实现对全行业的动态监测和精准监管。监管责任是确保民航生产经营单位在符合规章条件下运行的重要保障，通过定期检查、专项整治和风险评估等手段，能及时发现和消除安全隐患，确保“基石”持续稳固。

（三）领导责任是“导航”

民航生产经营单位和民航行政机关的领导需要对行业的方向把握和资源投入负责，按照“三管三必须”原则履行领导责任。领导责任不仅体现在对安全生产的总体规划和决策上，更体现在对安全文化的培育和安全投入的保障上。领导干部通过制定科学合理的安全政策，加大安全投入，提高安全技术水平，确保“基石”的健康发展。

（四）岗位责任是“螺钉”

岗位责任覆盖民航生产经营单位从飞行员到地勤的每一名员工，也包含民航行政机关工作人员。各单位通过明确岗位职责、细化工作流程、加强岗位培训，增强员工的安全意识，提高其操作技能，从而确保每一颗“螺钉”都紧固到位。

二、四责联动：动态协同的运行逻辑

“四个责任”并非孤立运行，而是通过“责任链条—接口管理—信息共享”机制实现协同增效。

（一）纵向到底的责任传导链条

民航生产经营单位应对责任进行细化分解，依据不同岗位的性质、特点和工作内容，覆盖所有层级、部门和岗位，确保安全责任层层传导。例如，航空公司应将安全责任分解到不同部门，再细化到各岗位，确保每名员工都清楚并切实履行安全责任。

（二）横向到边的接口管理网络

全员安全生产责任制应当明确界定本单位安全责任分工，通过构建并完善接口管理网络，确保各单位、各部门之间信息畅通、协同配合。例如，在机场运行中，航空运输企业、机场管理机构、空管部门、地面服务公司等单位应明确各自的安全责任，加强信息共享和协同联动。

（三）数据驱动的信息管理平台

民航行政机关通过履行监管责任，动态分析监管数据，评估民航生产经营单位的安全责任履行情况，持续优化监管重点，实现精准监管。通过建立健全数据驱动的信息管理平台，整合各类安全数据，运用大数据、人工智能等技术手段，对民航安全形势进行实时监测和预警，为安全决策提供科学依据。

三、四责制衡：闭环约束的治理保障

为防止责任空转，安全责任制需要通过正向激励和反向问责，建立制衡机制，实现权责对等、过惩相当。

（一）正向激励：激活责任内生动力

行业主管部门对主体责任落实良好的单位，按照精准监管实施办法给予相应奖励。例如，对于安全生产表现突出的单位，可以制定航班时刻分配、航线审批等优惠政策。同时，民航生产经营单位将安全责任考核与安全生产奖惩措施挂钩，对履职良好、对航空安全作出贡献的部门或岗位给予奖励，激发员工的安全生产积极性。

（二）反向问责：刚性约束失责行为

在行业层面，对主体责任履行不到位、存在重大安全隐患的单位采取“熔断”措施，全部或部分停止涉事单位的生产运行，责令其限期整改，直至符合安全标准后方可恢复运营。同时，对存在失职、渎职行为的单位和个人给予严厉处罚，实现刚性约束，确保安全责任有效落实。

四、四责共生：高质量发展的长效机制

“四个责任”的终极目标是构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生态，具体可从以下三方面推动长效机制实施。

（一）制度完善：从纸面责任到行动清单

在众多相关安全管理规定中，安全责任考核标准均强调安全责任的履行。要求编制覆盖每个岗位的安全履职清单，明确安全职责、工作流程和考核标准，确保安全责任的履行有章可循、有据可查。同时，加强安全责任制的监督考核，定期检查评估，发现问题及时督促整改，确保安全责任从纸面落实到行动中。

（二）文化养成：从被动遵守到主动安全

“四个责任”的共生发展与安全文化密切相关。随着民航优良安全文化的养成，安全责任制的落实也将从监管下的执行转变为出于本能的主动执行。应通过开展安全宣传教育、安全知识竞赛、安全文化创建等活动，营造浓厚的安全文化氛围，使安全理念深入人心，成为民航人的自觉行动。

（三）科技创新：从人工统计到系统赋能

安全责任制的落实和安全数据的统计分析将随着安全信息系统的全面推广应用实现数字化转型。通过建立健全安全信息系统，整合各类安全数据资源，运用大数据、人工智能、物联网等先进技术手段，对民航安全形势进行实时监测、分析和预警。例如，利用AI（人工智能）对飞行数据进行深度挖掘和分析，及时发现飞行中的异常情况，为飞行员提供精准的安全提示和决策支持；利用物联网技术对机场设施设备进行实时监测和维护，确保其安全可靠运行。

“四个责任”如同四根支柱，既独立支撑又相互制衡，共同构筑起中国民航安全治理的大厦。只有坚持四责并重、协同共治，才能将制度优势转化为治理效能，为中国民航高质量发展贡献力量。（作者：刘维强，单位：中国民航管理干部学院）

编辑｜王亚玲

校对｜张 彤

审核｜程 凌








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