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让预付资金有监管……北京市政协委员热议保障和改善民生






2026年01月27日09:12 | 来源：人民网－北京频道

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1月26日，北京市政协十四届四次会议举行“着力保障和改善民生，提高群众生活品质”专题座谈会。人民网记者 李博摄

人民网北京1月27日电 （记者李博、尹星云）昨天，北京市政协十四届四次会议举行“着力保障和改善民生，提高群众生活品质”专题座谈会，市政协委员们围绕主题积极建言献策。

加强网络订餐外卖食品安全监管

当前，网络订餐行业发展迅速，在便利生活的同时，也暴露出一些食品安全风险隐患。北京恒都律师事务所管理委员会主任高警兵建议，压实平台主体责任，强化源头管控。

他建议推动平台严格落实商户准入“实质审核”，建立“审查-公示-监测-处置”闭环机制，严禁资质不全、地址不符、一证多店等现象。同时，推动平台全面推行“食安封签”、配送箱卫生标准等措施，鼓励建立食材溯源体系，确保从出餐到送达全过程可控可溯。

创新监管方式，提升智慧监管能力。他建议推广“线上数据监测+线下精准核查”一体化的监管模式，利用大数据手段对异常经营行为进行预警和定向抽查。从而推动“明厨亮灶”线上化，方便消费者实时监督。

推动社会共治，构建公开透明的监督环境。进一步完善便捷的投诉举报渠道，建立快速响应机制。鼓励行业协会制定更严格自律标准，定期开展商户诚信评价。对高投诉率、高风险商户开展重点巡查，重点检查像后厨卫生、原料储存、加工操作等关键环节。试点开展“随机查餐厅”等公众参与活动，并定期向社会发布“红黑榜”，形成舆论监督合力。

“食品安全无小事，需要政府、平台、商户、消费者多方协同、齐抓共管，形成常态长效的治理格局，持续加强网络订餐外卖食品安全监管。”高警兵表示。

以立法和协同治理规范预付式消费市场

北京市政协委员、北京市京师律师事务所执行副主任田晶鑫连续两年参与了北京市预付费议题，她认为，当前治理工作的首要突破口在于地方性立法的细化、深化与落实。

北京市已于2022年实施《北京市单用途预付卡管理条例》，基本形成了预付式消费治理的地方性立法构架，需要在实践层面进一步增强针对性和可操作性。田晶鑫建议，强化市场准入监管，对采用预付费模式经营商家设定严格门槛。

针对消费者资金安全问题，她提出引入“风险准备金”制度，用于在其跑路或经营不善时，对消费者进行先行赔付。

在监管执法方面，田晶鑫提出构建“智慧+协同”的动态监管新格局。她建议打造全市统一的预付式消费监管平台，对接市场监管登记信息和12345热线数据，利用大数据模型动态评估商户经营风险，对资金异动、投诉激增的商户自动预警。同时，依托现有网络消费平台进行分级分类监管模式，并通过刑事追诉提高经营主体违法成本。

事后维权渠道不畅是助长商家违约的重要原因。田晶鑫建议推广预付式消费合同示范文本，明确退费条款和违约责任，同时建立行政调解与小额诉讼快审通道，实现“快立、快审、快执”，切实降低消费者维权门槛。

构建更高水平全民健身公共服务体系

“十四五”时期，北京全民健身事业成效显著，经常参加体育锻炼人数比例超53%，人均场地面积达3.26平方米。北京市政协委员、延庆区体育局局长柳千训结合调研和工作实际发现，仍存在部分区域服务精准度不够强等问题。

柳千训建议，“十五五”时期，应进一步完善全民健身公共服务体系，优化全民健身组织网络，丰富群众身边赛事活动，以更高水平服务供给满足更高质量民生需求。

强化精准服务方面，柳千训说，应采取分众化指导，联动高校体育师生、社区医生组建志愿服务队，为老年人开设适老健身课堂，为中青年推出晚间短时训练营，为青少年打造快乐运动体验。保障特殊群体，为残障人士配置无障碍健身器材，在写字楼、园区为新就业群体配套健身角。

丰富赛事供给方面，采取层级化办赛，做强“社区杯”足球赛等传统赛事，办好“走遍北京”徒步大会等品牌活动，鼓励街道、社区举办邻里趣味运动会，营造趣味化全民健身氛围。文体旅融合，结合大运河、长城文化带建设，首批高质量户外目的地建设，开发户外健身线路，在赛事中融入非物质文化遗产展示、文创体验，提升全民健身吸引力。规范化管理，划定健身限音时段、噪声禁区，安装隔音设施，通过社区公约明确健身行为规范。

健全保障机制方面，柳千训建议加大基础设施投入，建立政府购买服务机制，吸引社会资本参与健身服务供给。强化安全监管，建立健身设施全生命周期管理台账，明确管护责任主体，定期开展安全检查，实现对老化破损设施即报即换。强化数字赋能，搭建全市统一的全民健身服务平台，整合场地预约、赛事报名、健身指导等功能，用大数据精准匹配服务资源。







(责编：鲍聪颖、高星)

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