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目录名称：政策解读		发布机构：
发布日期： 2025年9月9日		文号：
效用状态：有效

《黑龙江省气象局 黑龙江省发展和改革委员会关于印发〈黑龙江省气候可行性论证指导目录〉的通知》政策解读
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一、文件制定背景和必要性

气候可行性论证是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适应性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。开展气候可行性论证可以为项目选址、工程设计提供更充分、完善的气象要素依据，从源头上避免或减轻极端气象灾害对规划和建设项目的不利影响，有利于预防或减轻规划和建设项目可能对气候的不利影响。国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（国发〔2016〕29号）将“重大规划、重点工程项目气候可行性论证”列为涉及安全的强制性评估事项。气候可行性论证由第三方技术机构按照相关标准开展。

近年来，气候变化导致的极端气候事件频发重发。2020年8-9月我省遭遇了台风“巴威”“美莎克”和“海神”三连击；11月多次出现暴雪过程，18个观测站降雪量突破历史极值。2021年1月出现极寒天气，11月出现大范围冻雨天气，造成树木折断，供电、通讯、线路、设备覆冰故障，倒杆、断线问题。2023年8月初台风“杜苏芮”和“卡努”连续影响我省，南部、东部出现严重暴雨洪涝灾害，威胁人民生命财产安全。

为贯彻省委省政府关于安全生产的要求，落实国发〔2016〕29号文件关于涉及安全的强制性评估事项规定，制定气候可行性论证指导目录是十分必要的。

二、文件制定依据

（一）《中华人民共和国气象法》第三十四条“各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。”

（二）《气象灾害防御条例》第二十七条“县级以上人民政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。”

（三）《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）“涉及安全的强制性评估5项。气象部门1项：重大规划、重点工程项目气候可行性论证。对涉及安全的强制性评估，应通过细化标准、严格监管等，确保安全措施落实到位。”

（四）《气候可行性论证管理办法》（中国气象局第18号令）第四条“与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：（一）城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；（二）重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；（三）重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目；（四）大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目；（五）其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。”

（五）《黑龙江省气象灾害防御条例》第十九条“县级以上气象主管机构应当对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或者区域发展建设规划进行气候可行性论证，对气象灾害风险和对局部地区气候可能造成的影响作出评估。未经论证的，有关部门不得审批。气候可行性论证的范围和程序，由省发展和改革部门会同省气象主管机构制定，报省人民政府批准后实施。”

（六）《黑龙江省气候资源探测和保护条例》第十二条“依照国家有关气候可行性论证管理的规定，与气候条件密切相关的规划和建设项目应当进行气候可行性论证。”

三、主要内容

（一）科学划定气候可行性论证范围

建立了三个制度机制。一是建立气候可行性论证实行目录管理制度，在《黑龙江省气候可行性论证指导目录》（以下简称“《指导目录》”）范围内的重大规划和重点工程项目应当组织气候可行性论证。二是建立了项目评估和区域评估统筹推进机制。各类开发区如已实施区域气候可行性论证，在《指导目录》范围内的重点建设工程项目无需重复开展区域气候可行性论证报告中已有内容的评估工作。重点开展区域气候可行性论证报告中尚未覆盖的特性部分论证工作。三是建立《指导目录》定期修订机制。各省级主管部门依照法律、法规、规章和标准、规范规定，以及规划编制和工程项目建设需要，确定确需开展气候可行性论证的规划和建设项目，报省发改委、省气象局统一组织修订。

（二）规范气候可行性论证管理

明确了四项要求。一是明确了论证时段。重大规划应当在取得规划批复前、重点工程项目应在开工建设前完成气候可行性论证报告编制及专家评审。二是明确了论证程序。各规划编制单位或项目建设单位对《指导目录》内的重大规划和重点工程项目，应当按要求自行组织或者委托具备气候可行性论证能力的第三方技术机构编制气候可行性论证报告，并通过省级气象主管机构组织的专家评审。三是对论证机构提出要求。从事气候可行性论证服务的第三方技术机构，应当依法履行职责，保证所使用气象资料的代表性、可靠性，并对气候可行性论证报告的真实性、科学性负责。四是对气象部门监管提出要求。各级气象部门要加强对气候可行性论证工作的组织管理，加大气候可行性论证的普法宣传力度。要将本行政区域内气候可行性论证工作纳入“双随机、一公开”执法检查范围，不定期组织开展气候可行性论证“事中事后”监督检查。省级气象部门要强化气候可行性论证相关业务规范、标准和流程制度建设，推动全省气候可行性论证工作规范有序开展。

（三）《指导目录》主要内容

《指导目录》科学划定了气候可行性论证范围，对国土空间规划及专项规划、区域发展规划等重大规划和大型建(构)筑物以及大型公共设施工程、公路工程、铁路工程、城市轨道交通工程等11类重点工程项目进行了分类。















相关文档:

黑龙江省气象局 黑龙江省发展和改革委员会关于印发《黑龙江省气候可行性论证指导目录》的通知






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