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娄底市气象局关于2023年度法治政府建设情况的报告




















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目录名称：行政执法		发布机构：
发布日期： 2024年2月20日		文号：娄气发〔2024〕3号
效用状态：有效

娄底市气象局关于2023年度法治政府建设情况的报告
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2023年，娄底市气象局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于气象工作、关于湖南工作重要指示批示精神，按照湖南省气象局和市委市政府关于法治政府建设部署要求，充分发挥气象法治工作在推进气象高质量发展中的保障作用，娄底气象法治建设各项工作取得了新成效。

一、主要举措和成效

（一）强化思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

我局将习近平法治思想作为气象法治建设的根本遵循和行动指南。坚持把学习贯彻习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》同学习贯彻习近平总书记关于气象工作重要指示精神，同推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，通过多种形式加强学习，不断走深走实，依法保障娄底气象事业高质量发展。年内，我局通过党组中心组集中学习、党员集中学习、全体干部职工集中学习、法治培训、法律法规知识竞赛等多种形式学习贯彻习近平法治思想10次。此外，还将学习习近平法治思想作为干部教育培训的重要内容，纳入重点培训计划，加大对娄底气象部门干部职工的培训力度。通过系统组织学习，推动干部职工深刻把握习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

（二）健全制度机制，强化法治工作保障

1.全面安排部署。根据市委全面依法治市委员会年度工作要点制定了《娄底市气象局2023年法治建设工作要点》、《娄底市气象局2023年推进法治政府建设工作方案》等文件并组织全面实施。将法治政府建设工作列入了局党组的重要议事日程，年内，市局党组召开法治政府建设工作部署会议、督办、总结会议等，研究法治政府建设工作4次。建立健全领导干部学法制度，落实领导干部年度述法制度，举办2期法治专题讲座。

2.全面履行推进法治建设第一责任人职责。我局出台《贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>方案》，主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作列入了局党组的重要议事日程，将法治建设纳入气象部门发展总体规划和年度工作计划。分管负责人在分管工作范围内履行相关职责。将主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，严格按要求向市委市政府、省气象局和有关部门报送了2022年度法治政府建设年度报告，并通过门户网站向社会公开。

3.健全法治建设常态化工作机制。制定了《娄底市气象局关于印发法治建设常态化工作机制的通知》，进一步健全与完善本单位法治建设的工作会议、调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈、监督问责等常态化工作机制,提高本单位法治建设规范化水平。配齐配强法制人员队伍，我局法规与减灾科（执法队挂靠法规与减灾科）配备专职工作人员5名，其中法规与减灾科科长为我局公职律师。

（三）加强依法执政，提高本部门依法执政水平

1.贯彻落实“一规划两方案”。深入贯彻落实《法治湖南建设规划（2021—2025年）》、《湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《湖南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，对“一规划两方案”中明确的工作任务和《娄底市贯彻落实湖南省“一规划两方案”工作任务措施清单》中明确的工作举措予以分解落实，确保措施有力、落实到位。完成中期评估各项工作，全面组织开展法治政府建设示范创建活动。

2.充分发挥法律顾问职责。建立健全法律顾问制度。制定了《娄底市气象局法律顾问制度》，明确规定气象法制机构为法律顾问机构，气象法制机构主要负责人为首席法律顾问，列席局务会议，对局务会议决策事项提出法律意见。我局现有1名公职律师，充分发挥公职律师在制定规范性文件、重大行政决策、行政执法方面的把关和审核作用，年内开展重大行政决策法制审核、合同审查、法律咨询等服务60余次。

（四）全面推进依法行政，提升法治政府建设整体质效

1.全面落实重大行政决策程序。制定完善了《娄底市气象局重大行政执法决定法制审核、 集体讨论决定和备案制度》、《娄底市气象局重大行政决策风险评估制度》、《娄底市气象局重大决策听证制度实施细则》、《娄底市气象局重大行政执法决定法制审核实施目录清单》等相关制度，并严格执行。年内，我局组织开展的新一代天气雷达站建设、气象基层台站建设等重大气象建设项目，均严格执行专家论证、风险评估、法制审核和集体讨论等重大行政决策程序。

2.强化规范性文件监督管理。根据市政府的安排部署，我局严格实行“三统一”，切实做好规范性文件制定、备案审查、清理等工作，在政府网站公布现行有效的规范性文件目录和文本，并进行动态调整。积极开展政府规范性文件评估和规范性文件清理工作。按要求开展规范性文件公平性竞争审查工作。

3.坚持全面依法行政。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。全面梳理了我局的权责清单，并实行动态管理。及时在“互联网+政务服务”一体化平台、气象门户网站公开发布行政权力、行政主体、工作职责、监督方式和救济渠道等信息。严格按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则履行职责、行使权力。年内未发生因依法行政引发重大涉法舆情、重大群体性事件、越级群体上访事件。落实《关于加强法治建设信息报送工作的通知》要求，完成信息报送任务。

4.强化防雷安全监管“双随机、一公开”抽查工作。推行“双随机、一公开”监管，建立检查人员名录库和检查对象名录库。制定了《娄底市气象局2023年度防雷及升放气球安全生产监管执法计划》和《娄底市气象局2023年行政执法检查工作计划》，组织开展执法检查与专项行动，强化安全监管。我局全面开展防雷及升放气球重大事故隐患专项排查整治2023行动、“打好安全生产翻身仗”等专项行动，加强防雷及升放气球安全生产督查、检查工作。加强领导带队安全检查力度，2023年，主要领导、分管领导带队开展安全生产检查10余次。全市气象部门开展防雷及升放气球安全检查405次。

5.加强气象行政执法队伍建设。为了提升气象行政执法水平，我局从加强气象行政执法队伍建设入手，举办行政执法人员培训，选派业务骨干参加上级部门组织的法治培训。参加全国气象部门行政执法资格考试，严格开展行政执法人员资格管理，全面落实持证上岗、亮证执法制度，依法申领、换发和收回执法证件。组织开展气象部门执法证考试。通过加强对气象行政执法工作的监督管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止气象行政执法过错行为的发生。

（五）加强普法宣传，提升法治思维与能力

1.全面落实“八五”普法规划。制定了《娄底市气象部门法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。大力开展世界气象日、国家安全教育日、民法典宣传、宪法宣传周等法治宣传活动，通过开展集中学习培训、为机关干部配发书籍、制作普法宣传产品并多渠道推送等方式，切实抓好宪法、民法典以及气象法律法规的学习宣传和贯彻落实，增强全体干部职工尤其是党员领导干部模范遵守法律法规的自觉性和主动性。按照《娄底市“八五”普法规划中期评估细则》完成相关工作任务。

2.加强领导干部学法守法用法。将法律知识学习纳入党组中心组学习计划，组织多次集中学法，系统学习了《宪法》《民法典》《气象法》等相关法律法规和党内法规。将法律知识学习纳入了全体干部职工政治理论学习计划，每年多次开展法律知识学习，并组织法律知识考试。我局所有干部职工均按规定每年开展学法用法平台的普法学习，将严格按照规定参加年度学法用法考试，合格率为100%。

3.认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和履责报告评议制度。制定了《娄底市气象局2023年“谁执法谁普法”责任制工作要点》，全面完成年度普法各项任务，按要求报送年度“谁执法谁普法”履责报告。以世界气象日、全民安全教育日、防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周和全国宪法日等活动为契机，组织开展多次普法宣传教育活动。通过广播、报纸、网络、微信、电视天气预报栏目，手机气象短信等各类媒体，广泛开展《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、以及气象法律法规宣传教育活动。同时在执法活动中积极向当事人开展气象法律法规知识宣讲。通过以案释法、气象法律法规进社区、进学校、进农村等宣传活动对气象法律法规进行宣传。

（六）打造法治化营商环境，规范经济发展秩序

1.持续深化气象部门“放管服”改革。继续推进气象领域“证照分离”改革，出台贯彻落实方案。深入推进“三集中三到位”改革。制定了政务服务平台建设攻坚方案、“三集中三到位”方案等，成立工作专班，推进政务服务平台建设。开展工业园区行政审批赋权。推动实施政务服务标准化规范化便利化行动。学习借鉴上海等先进地区气象部门的做法，对政务服务事项进行“四减”，通过精简办理环节、优化办事流程、压缩办结时限、减免申报材料等措施，实现跨省通办，推进政务服务事项标准化、规范化、便利化。完善“一件事一次办”办事指南，优化审批流程，推行电子证照。我局“党建+政务服务”做法被湖南机关党建网、娄底机关党建网等媒体宣传推介。

2.进一步优化营商环境。根据《中华人民共和国行政处罚法》《气象行政处罚办法》等相关法律法规规定，根据我局工作实际，制定了柔性执法清单，列明了不予处罚、从轻或者减轻处罚的情形，进一步规范气象行政执法行为，优化营商环境。实施气象领域证明事项告知承诺制，规范了告知承诺书、重新调整了行政审批办事指南，进一步“减政便民”。

3.全面落实公平性竞争审查制度。我局把公平竞争审查工作纳入年度重要工作内容，根据尊重市场、竞争优先，立足全局、着眼长远，依法审查、强化监督的工作原则，对一系列政策措施文件进行了公平竞争审查自查，未发现有违反公平竞争的行为。严格按照规定进行了公平性竞争审查，未出现限制竞争情形。

二、存在的不足及改进措施

1.气象法治意识需要进一步提高。要加强对习近平法治思想、习近平总书记关于气象工作的重要批示指示和气象法律法规的学习，进一步提高气象法治意识，全面推进气象法治建设。

2.气象行政执法队伍建设水平和能力需要进一步提升。县级气象主管机构普遍存在人手少、任务重的现象，缺乏专职行政执法人员。全市气象部门气象法治队伍建设总体上还比较薄弱，行政执法人员业务素质和水平还需进一步提升。要进一步加强全市气象法治队伍建设，加强对县级气象主管机构行政执法技术指导和培训。

3.气象标准化意识与工作水平需要进一步提升。气象标准是气象法治的有机组成部分，在申报气象标准方面和气象标准化管理和运用方面仍需进一步加强。要加强气象标准化管理，严格按照气象标准开展气象业务工作，加大对气象标准申报的推广和鼓励力度。

三、下阶段工作计划

2024年，市气象局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面提高气象法治建设效能，为娄底气象事业高质量发展、服务经济社会建设提供有力支撑。

1.持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻习近平法治思想和党的二十大关于坚持全面依法治国重要指示精神，将其作为党组理论学习中心组重要学习内容，组织专题学习研讨，进一步强化领导干部法治意识，压紧压实领导干部抓法治建设的责任。

2.提升气象依法行政的能力水平。推进跨部门联合执法工作机制和气象执法协作机制，构建机构健全、制度完善、运行规范的气象行政执法运行模式。加强法治机构和执法队伍能力建设，加强执法人员培训，提升执法监管信息化水平，提高执法人员的法律素质和依法行政能力。

3.不断提升气象普法工作水平。全面落实普法责任制，加大培训和考核力度，进一步提高全市气象干部职工对法治政府建设工作的认识，增强法治意识。在气象行政执法过程中开展实时普法，充分运用新技术新媒体开展精准普法，不断增强全社会气象法治观念。
















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