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完整社区怎么建？住建部发布可复制经验做法清单


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2026-07-29 15:06·北京·中国房地产报社官方账号 网易号房产内容作者

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居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。7月28日，住房城乡建设部总结各地在健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式等方面的典型经验做法，形成《完整社区建设可复制经验做法清单（第一批）》，各地立足城市、老旧片区创新举措，统筹民生需求、资源供给与长效运营，为完整社区连片提质提供实操范本。

清单显示，多地通过健全工作体制机制，有效破解了“谁来建、怎么建”的难题。多地将完整社区建设纳入城市发展重点工作，上海印发的《关于全面践行人民城市理念、努力开创人民城市建设新局面的实施方案》等一揽子文件，发布《上海市完整社区建设实施方案》，明确任务、目标和分工等，实现全市一盘棋统筹；宁夏回族自治区将其列入为民办实事清单，建立部门联席会议制度，形成“需求清单、资源清单、项目清单”三单联动，构建起“党建引领、政府主导、社会参与”的共建共治共享新格局。

让居民在家门口就能享受到优质、便捷的公共服务，是完整社区建设的核心目标。在设施补短板方面，各地聚焦“一老一小”和居民日常所需。湖南省长沙市雨花区金科园社区着力打造儿童友好、青年向往、老年关爱的全龄共享社区；河北省雄安新区容西片区贤溪社区推进基本公共服务均等化，一站式集成中小学、幼儿园及卫生服务站；重庆市九龙坡区民主村社区则统筹相邻3个社区，通过盘活闲置空间，增建社区卫生服务站和社区食堂，让居民“近享”便利。同时，沈阳推进管网、线缆、锅炉房改造，北京盘活闲置场地打造便民商业，天津中新生态城依托海绵设施、绿色建筑构建低碳社区，提升社区生活环境品质。

在数字化转型浪潮下，智慧社区建设成为新趋势。浙江省杭州市发布数字化建设指南，构建统一的社区治理和便民生活服务平台，强化“人、房、设施”全要素感知，让数据多跑路、群众少跑腿；山东省青岛市西海岸新区打造公共资产管理平台，实现社区服务需求的精准匹配与动态响应；河南省鹤壁市奔流街二巷社区则与社会企业合作，建设集照明、视频监控、一键报警、广播、宣传、充电等功能于一体的智慧合杆，极大提升了社区的安全系数和治理效率。

资金保障和长效运营是完整社区建设可持续的关键。清单中特别强调了探索多元化投融资和运营模式的创新。云南省红河州开远市南正街社区探索“政府托底、银行支撑、社会赋能、居民共担”投融资模式，引入社会资本参与老旧小区改造；四川省成都市探索以市场化方式打通社区内生增收渠道；福建省福安市阳春社区聚焦完整社区建设资金保障难题，创新构建内外部双向支撑资金运行机制；江苏省南京市建邺区兴隆街道探索建立“街道统筹、国资管理、专业运营”模式，无偿提供闲置资源，交由区国资集团投资建设邻里中心和医养综合体，并进行统一管理。

完整社区的最终落脚点在于居民的获得感与幸福感。各地在探索中，越来越注重发挥居民的“主人翁”意识。上海市浦东新区三林苑社区培育具有专业技术的居民担任社区规划师，参与社区公共空间改造、居民意见协调等工作，实现从“被动管理”向“主动参与”的转变；江苏省无锡市滨湖区稻香社区聘请规划院校教授团队和相关领域专家、公益组织代表、街道居民代表担任社区规划师、社区营造师、百姓设计师，全过程参与项目前期策划、规划设计、方案编制、建设实施和使用运营，为项目出谋划策。

随着这批经验的全国推广，一幅安全健康、设施完善、管理有序、绿色智慧的生活新画卷正在徐徐展开。



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