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“防灾备份”，日本就副首都选址展开讨论

环球网资讯
2026-07-31 06:55·北京·环球网官方网易号

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来源：环球时报

【环球时报驻日本特约记者王军】本月28日，日本熊本县发生了7.1级地震，该国《东洋经济》随即刊文，再次聚焦首都直下地震（指震源位于东京都市圈地下的强震——编者注）可能带来的巨大风险，围绕副首都选址的讨论也随之升温。

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据日本时事通讯社报道，日本参议院23日以123票赞成、121票反对的优势，通过了《副首都法》。法案规定，在发生大规模灾害等紧急情况时，建设能够替代东京中枢功能的“副首都”，尽可能纠正东京“一极集中”的情况，推动形成分散中心式经济圈。

《东洋经济》援引东京都政府发布的地震灾害预测数据称：若发生“首都南部直下地震”，设定条件为7.3级地震、冬季傍晚、风速8米/秒：足立区预计完全倒塌建筑数量最多，达11952栋；世田谷区因火灾烧毁的建筑数量居首，预计为19293栋；震后4天至一周，大田区避难人数预计可能达到31.3万人。报道强调，该结果属于特定条件下的模拟推演，不等于实际受灾情况，但再度凸显城市资源高度集聚背景下潜藏的地震风险。

日本《读卖新闻》称，随着《副首都法》正式通过，多地已相继表态，希望争取被选定为副首都。大阪府、福冈县、爱知县率先表达了申请的意愿，北海道和宫城县也有意参与竞争。

不过，《副首都法》在国会审议过程中一直伴随着激烈争议。时事通讯社报道称，围绕是否允许副首都设立居民投票与地方选举同日举行，朝野一度激烈对立，参议院全体会议原定上午召开，但实际推迟至当晚8时30分，最终在附带决议中写入“将尽最大努力避免居民投票与地方选举日期重叠”后，法案才最终完成表决并得以通过。

对于副首都建设本身，日本《每日新闻》刊登了长野县立大学教授田村秀的专访。田村秀认为，东京“一极现象”使人口和经济过于集中，首都功能存在因灾害而中断的可能，因此有必要讨论经济功能向外分散的问题。他强调，日本目前并没有关于“首都”的明确法律定义，却试图先通过法律规定“副首都”，对于哪些属于首都功能、哪些应当分散、分散后会带来哪些影响等问题，都缺乏充分讨论。

田村秀认为，副首都究竟应设一个还是多个以及如何选址，需要综合防灾、交通等因素。此外，他指出太平洋沿岸地带未来发生大地震的可能性也较高，是否适合作为东京的备份城市，仍有进一步讨论的必要。

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