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“三问于民”，老房子变身“好房子”！


国资小新
2026-07-31 07:40·北京·国资小新官方网易号

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小新说

在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育之际，“国资小新”推出“为民实绩”系列报道，聚焦人民群众的身边事、暖心事，展现中央企业以实干担当答好“民生考卷”的生动实践。今天，我们走进位于上海市的两个旧住房成套改造项目，看中央企业通过问需于民、问计于民、问效于民，把“民生工程”转化为百姓认可的“民心工程”。

位于上海市静安区的彭一小区，

2110户居民回迁新居，

旧房焕新，故土不改。

崭新的电梯房内，

户户实现独用厨卫与独立阳台，

老邻居们再续邻里情。

同在静安区，

紧邻上海火车站的蕃瓜弄小区，

一场“问计于民”的改造同样结出硕果。

作为这两个旧住房成套改造项目的承建单位，

中国铁建中铁二十四局

全程践行“三问于民”，

将暖心惠民的民生工程，

打造为群众认可、口碑过硬的民心工程，

以匠心实干

助力城市品质提升、

守护百姓安居幸福。

问需于民

居民认可的，才是“好房子”

建成于上世纪50年代的彭浦新村，

是上海早期工人新村。

60余年光阴流逝，

小区早已破败不堪，

房屋结构老化，

墙体剥落，屋顶漏雨，

几户居民共用厨房卫生间，

下水道常年堵塞导致污水横流，

改造呼声十分强烈。

老百姓的生活是家事，更是国事。

2005年，

彭浦新村街道非成套旧住房改造项目正式启动。

彭一小区是‌彭浦新村‌最早建成的核心组成部分，

于2021年9月开始搬迁，

小区内40幢老旧房屋全部拆除，

规划新建17幢8至19层电梯住宅，

居民居住面积只增不减，

户户实现独用厨卫与独立阳台。



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改造前彭一小区设施老旧、厨卫合用实景

彭一小区曾被看作

全市非成套旧住房改造中“最难啃的硬骨头”。

因初期缺乏统一规划，

原始户型多达282种，

租赁房、产权房混杂，

最小户型仅7.5平方米。

在充分征求居民意见的基础上，

设计单位将房型归并为94种，

这给工程建设带来极大挑战。

为最大限度满足居民需求，

中铁二十四局项目团队

按照“一房一策”制定施工方案，

仅燃气管线定位优化环节，

就和相关部门开展7轮专项沟通优化。



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彭一小区主体结构封顶

小区居民中，

超四分之一为高龄老人、重症患者、

低收入家庭等特殊群体。

为了居民早日回迁，

项目团队以1.5倍速推进小区建设，

实行分区流水作业，

最高峰时现场千人会战，

实现中标1个月进场，

一年完成大底板浇筑，

两年主体结构封顶，

三年完成装修、设备安装及配套建设等，

进度、安全、质量、环保

和工程品质全程受控，

并提前半年交付，

仅安置过渡费一项就节支数千万元。



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彭一小区内留存的历史纪念物

“这些碉堡都是见证了几代人成长的老伙伴，

能不能留在原处作个纪念？”

针对居民希望在改善居住条件的同时

能留住岁月记忆的诉求，

在街道统筹组织下，

项目团队协同配合，

将小区内80多棵香樟、银杏等树木

送到崇明岛精心养护、妥善安置。

去年6月，

早在居民回迁之前，

这些“绿色邻居”回归原位，

曾经见证城市历史的碉堡、

建村时使用的消火栓等老物件也被完整保留，

让老工人新村的岁月记忆随新居一同留存。

问计于民

居民“金点子”，解决大难题

紧邻上海火车站的蕃瓜弄小区，

曾是旧上海最大规模的棚户区“滚地龙”，

新中国成立后，

成为上海首个五层楼的工人新村，

《蕃瓜弄变了样》一文被编入小学语文课本，

蕃瓜弄因此也成为当时闸北地区

乃至整个上海的标志性建筑。



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蕃瓜弄小区户型、管道管线BIM深化应用

凭借彭一小区项目的优秀表现，

中铁二十四局再次拿下

蕃瓜弄小区改造项目，

原班人马接续攻坚。

因历史原因，

蕃瓜弄小区不仅原始户型多，

权属结构也十分复杂。

相关单位广泛听取居民建议，

反复修改建设方案，

最终归并为8种基础户型和47种细分户型，

新方案不仅套内面积增加，

独用厨卫、独立阳台、

朝南户型也成为标配。

进场后，

中铁二十四局项目团队和街道办、居委会

搭建“流动咨询站+联席议事”

常态化沟通渠道，

形成“难题共解、成果共享”的

协同工作机制，

将群众意见建议纳入改造全过程。

联席会上，

居民代表畅所欲言，

项目团队逐项记录。

针对大家提出的工地围挡

加设喷淋喷雾降尘系统、

根据居民作息规律调整工序组织、

工地出入口增设便民通道、

靠近居民区加装隔音屏障设施等

具体建议和诉求，

项目团队建立台账闭环落实，

并将整改情况第一时间反馈。

周边居民的热情参与，

为项目管理提供了强大“智库”，

以往中心城区施工过程中，

因场地局促、管线密布、周边人流密集等

造成的管理难题迎刃而解。

一条条群众“金点子”，

高效转化为现场治理、施工优化的具体举措，

各方同向发力，

既汇聚民智也凝聚民心，

成为发展全过程人民民主的生动体现。



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蕃瓜弄小区主体结构封顶

2026年6月10日，

中共中央政治局委员、

上海市委书记陈吉宁

到蕃瓜弄小区察看项目推进情况，

强调要及时总结经验做法，

把民心工程做实做好，

以实实在在的成效取信于民。

难题在现场，

答案就在群众中。

这个全市结构最差、改造最难的

非成套住宅改造项目，

通过问计于民，共建共治共享，

为上海乃至全国全面推行小梁薄板房屋

改造提供了可复制、可推广的经验。

问效于民

一切以居民满意为目标

回迁一年多，

彭一小区环境整洁、配套齐全，

老邻居经常互动，

生活过得有滋有味。



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彭一小区居民自发赠送“感恩石”

尽管已完成建设任务，

中铁二十四局项目党支部书记陶勇

还是会经常回到彭一小区，

与社区工作人员和老邻居们聊聊天，

听取回迁居民意见建议。

老百姓满意不满意、生活方便不方便，

一直都是项目团队

评定各项工作成效的重要标准。

彭一小区改造前没有停车场，

乱停乱放现象十分严重。

新小区配建两层地下停车场，

居民停车难题得到解决。

到了蕃瓜弄小区，

在场地十分狭窄的情况下，

他们也通过“螺蛳壳里做道场”，

配建了拥有770个车位的地下车库，

小区内实现人车分流，

整体绿化率也提升至37%。



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彭一小区宽敞整洁的地下车库

针对居民十分关注的施工扰民问题，

项目团队创新开展“无感施工”，

将外墙抹面式涂料改为喷涂式，

缩短关键工序周期，

并引入PC装配式构件等静音施工技术，

确保即使夜间施工也不干扰周边居民日常生活。

彭浦新村村史馆内，

曾接待过40多个国家共630批次外宾

参观访问的外宾接待室，

在改造中得到复原。

蕃瓜弄小区改造过程中，

也同时征集历史证物，

那本泛黄的《语文》课本，

也即将在新建村史馆中进行展示。




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彭一小区内时光馆

一切以居民满意为目标。

在两个旧改项目，

同步配建的社区养老院、党群服务中心、

健身场馆和便民生活场馆等设施一应俱全，

曾亲身经历“滚地龙”、工人新村等各个阶段的

蕃瓜弄居民朱兰英高兴地说，

等新房入住，

一定要请这些建设者到家里喝咖啡！



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建成后的彭一小区全景

让人民群众住有所居、住有宜居，

中央企业坚持久久为功，

把老百姓关切的事一件一件办好，

持续增进民生福祉。

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尽在国资小新视频号

责任编辑丨李虹萦

校对丨陈伊南

执行主编丨张灏然 郎媛

内容来源 | 中国铁建








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