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【实录】“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”系列主题新闻发布会（志丹专场）

时间：2026-07-13 15:14:57 来源：陕新发布


6月23日9时，延安市人民政府新闻办公室举办““推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”系列主题新闻发布会，邀请志丹县委常委，县政府党组副书记、副县长，县工业园区党工委书记叶二凹，志丹县发展改革科技局党委书记、局长刘志飞，志丹县教体局党委书记、局长薛明镇，志丹县农业农村局党委书记党伟出席，围绕“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。发布会由延安市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张新主持。

张新：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席延安市人民政府新闻办公室新闻发布会。

今天我们举行“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”系列主题新闻发布会第三场——志丹县专场发布会。我们邀请到：志丹县委常委，县政府党组副书记、副县长，县工业园区党工委书记叶二凹先生，志丹县发展改革科技局党委书记、局长刘志飞先生，志丹县教体局党委书记、局长薛明镇先生，志丹县农业农村局党委书记党伟先生。请他们围绕“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请叶二凹先生作主题发布。

叶二凹：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！衷心感谢各位长期以来对志丹发展的关心和支持。下面，由我向大家介绍志丹县“十五五”规划有关情况。

“十五五”时期是中国式现代化志丹建设全面奠基、起势突围的关键时期。我们将对标中国式现代化延安“一六四”工作布局，认真落实市委、市政府“一园四区”部署要求，大力实施生态奠基、产业兴县、科教赋能、项目支撑、绿色转型、融合发展“六大战略”，突出生态保护示范区、能源转型升级示范区、特色精品农业示范区、红都文化传承发展示范区“四区建设”定位，擦亮中国革命红都、志丹将军故里、少年足球之城、文明实践高地“四张名片”，奋力谱写中国式现代化建设志丹实践新篇章。“十五五”时期，预期生产总值年均增长5%左右，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。重点在六个方面聚力攻坚：

一是坚持生态奠基，筑牢高质量发展屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决杜绝“两高一低”项目盲目上马。到“十五五”末，全县森林覆盖率达到40%，水环境质量总体改善，空气质量优良天数保持在345天左右。

二是加快产业升级，夯实高质量发展基础。坚持能源产业转型升级强县、非能产业培育壮大富民“双轮驱动”，紧盯结构调整、动能转换、转型升级“三个方向”，对产业发展进行系统化提升、体系化重塑，打造“6+20”产业链群。“十五五”末，全县原油年产量稳定在420万吨以上、天然气22亿方以上、LNG80万吨左右、新能源装机规模230万千瓦时以上，产值达到300亿元以上。

三是强化项目支撑，培育高质量发展动能。抢抓国家一揽子存量和增量政策机遇，按照“产业项目抓招商、基础项目争政策、民生项目补短板”思路，采取“四个联动”抓谋划、“四个标准”抓准入、“加减乘除”抓审核方式，精准谋划高含金量、高含新量、高含绿量、高含岗量项目。“十五五”期间，全县谋划重点项目500个以上，总投资1500亿元以上，产业类项目、制造业项目、社会资本投资项目投资年均增长10%以上。

四是推动融合发展，构建高质量发展格局。坚持以县城为重要载体的城镇化建设与乡村全面振兴协同推进，构筑“一核四心三轴”城镇空间格局：一核即以保安街道、双河镇、工业园区等组成的中心城区作为全县发展的核心；四心即以旦八镇、永宁镇、杏河镇、顺宁镇等4个镇为县域发展副中心；三轴即延吴高速城镇发展轴、G341-S305城镇发展轴和S306城镇发展轴。争取延安经志丹至定边铁路项目纳入国家铁路规划网，推进宏海片区、龙岗实验中学片区建设，学习运用“千万工程”经验打造50个层级清晰、特色鲜明的省、市、县级示范样板村。

五是全面深化改革，激发高质量发展活力。统筹推进“亩均论英雄”、国资国企、农村集体“三资”、数字政府、校园足球国家试点等重点改革任务，构建“足球+”发展新模式，擦亮少年足球之城名片。强化与无锡锡山区对口协作，精准高效开展招商引资。深化营商环境挂牌服务重点项目、“五上”企业机制，向招商引资项目、临规“五上”企业延伸覆盖，牢固树立优先支持“五上”企业发展的鲜明导向。“十五五”末，全县“五上”企业总量突破200家，非公经济占比达到30%左右。

六是保障改善民生，共享高质量发展成果。深化合作办学、集团化办学改革，争创国家义务教育优质均衡县；深入实施医疗卫生“强基工程”，推进紧密型县域医共体改革；开展稳岗扩容提质行动，促进更高质量充分就业；实施居民收入提升攻坚行动，着力提升居民收入水平。“十五五”末，全县劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年，养老机构护理型床位占比70%，城镇年均新增就业1100人。

今年是“十五五”开局之年，我们紧扣市委、市政府部署要求，坚持“争先进位、追赶超越”总基调，明确提出“6+13”工作体系：“六大任务”即在生态环境保护、产业体系建设、城乡融合发展、重大基础建设、增进民生福祉、基层治理增效上聚力攻坚，“十三个专项行动”即油气扩能增产、能源转型升级、园区建设提档、“五上”企业培育、苹果培优增值、项目攻坚提效、招商引资突破、改革创新赋能、城市有机更新、人居环境改善、县域路网提升、信访积案化解、安全隐患整改行动。创新建立“三项机制”力促县域经济高质量发展，实现了首季“开门稳、开门红”，为半年时间任务“双过半、硬过半”奠定了坚实基础。一是建立稳增长标准化清单式调度机制，明确每一项指标责任单位、目标任务、主要支撑因素等内容，一天一监测、三天一碰头、一周一研判，狠抓偏离度管理，确保经济稳定增长。地区生产总值一季度增长8.5%，实现2020年以来一季度最高增速；原油、天然气、LNG和新能源发电“四大”工业产品产量稳步提升，特别是天然气1-5月生产9.67亿方、增长50%，LNG产量在全市整体下滑的情况下实现稳产增产，1-5月生产25.5万吨、增长1.6%，支撑规上工业增加值增长11.1%；限上消费品零售额高速增长，1-5月增长15.1%，全市排名第1。二是建立重点项目清单式推进服务机制，实行“一个项目、一个专班”包抓推进，从项目前期手续办理、开工建设、入库纳统到竣工投产，及时跟踪帮扶“解扣”，强化全要素保障、全链条服务，确保项目如期开工、及早入统、按期投产，为扩投资提供支撑。19个市级重点项目开复工18个，开复工率94.7%，其中12个新建项目开工11个，开工率92%。固定资产投资始终保持两位数以上增速，为全市稳增长作出积极贡献。三是建立营商环境挂牌服务重点项目、“五上”企业机制，为全县81个重点项目和107户“五上”企业提供全周期、“保姆式”挂牌服务，明确服务事项、帮扶领导和投诉电话，实行企业“下单”、政府“接单”，累计纾困解难60余项，一季度新增“五上”企业19户，其中规上工业企业12户，占全市一季度新增规上工业企业的60%，为全县经济高质量发展提供了强劲动力。

下一步，我县将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，锚定目标、加压奋进，全力以赴稳增长、调结构、促转型，为全市高质量发展作出志丹贡献！

谢谢大家！

张新：谢谢叶二凹先生的情况介绍。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问前请先介绍所在新闻单位。

市融媒体中心记者：请问志丹县将如何全链条抓实项目谋划、建设、要素保障与资金争取工作，以高质量项目建设托举县域高质量发展蓝图？

刘志飞：感谢您的提问。蓝图绘就，关键在落地，发展突围，根本靠项目。“十五五”是志丹转型突破、积蓄动能的关键五年，我们紧扣县委“六四四”总体发展布局，牢固树立“项目为王、实干为要”理念，围绕谋划储备、建设推进、要素保障、资金争引四大关键环节构建全周期项目管理体系，以系统化、闭环式举措推动各类项目落地生根、投产见效，为全县高质量发展筑牢坚实支撑。

一是精耕项目谋储，夯实发展源头根基。精准锚定国家政策导向、产业投资风口与县域资源禀赋，用好“四个联动”谋划、“四项标准”准入、“加减乘除”审核工作机制，聚焦能源转型升级、特色现代农业、红色文旅融合、城市有机更新、全域生态治理、普惠民生改善等领域，重点储备一批高含金量、高含新量、高含绿量、高含岗量优质项目。常态化组织业务培训、下沉一线上门指导，持续提升各行业项目策划、包装、申报专业能力，不断扩容提质项目储备库。整个“十五五”时期，全县统筹储备重点项目500个以上，总投资突破1500亿元，产业类、基建类、民生类项目分类布局，5亿元、10亿元量级重大工程梯度排布，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、在建一批”梯次滚动接续格局。

二是闭环攻坚建设，提速项目实物增量。持续用好“六个一批、一会一库”和县级领导、部门镇办、项目单位“三级包抓”机制，常态化开展“三服务”活动，实现市县重点项目、民生实事项目全覆盖。建立分类精准管控体系，对在建项目紧盯月度投资时序，新建项目紧盯前期手续办结，储备项目紧盯可研、用地等成熟度提升。紧盯项目开工率、投资完成率、入库纳统重点环节，通过“比谋划质量、比招引力度、比建设速度、比投产实效”常态化调度、阶段性通报、集中式“解扣”，不断压实各级各单位推动“十五五”重点项目落地建设责任，以更多项目工作增量助推“十五五”全县固定资产投资年均增速达到10%以上。

三是优化要素保障，厚植一流营商沃土。把优化营商环境作为推进项目要素保障的核心抓手，建立营商环境挂牌重点项目和“五上”企业、临规企业、招商引资企业服务机制，明确包联领导、服务专员、诉求渠道，提供全周期“保姆式”精准服务，建立诉求收集、交办、督办、销号闭环体系，做到企业项目诉求“事事有回应、件件有着落”。紧盯用地、用林、环评等核心手续办理堵点难点问题，全面实行并联审批、绿色通道、容缺受理、拿地即开工，最大限度压缩审批全流程时限，确保重点项目申报材料平均精简60%以上，单个事项平均办理时限压缩至2.6个工作日。常态化搭建政银企对接平台，规范柔性涉企执法，破除民间投资准入壁垒，积极引导社会资本投向新能源、文旅康养、城市更新等领域，持续营造市场化、法治化、便利化投资环境。

四是精准争引资金，拓宽项目投入渠道。紧盯中央预算内资金、超长期国债、地方专项债、政策性金融工具申报窗口期，分领域常态化开展项目策划、包装、上报，同步推进可研、用地、环评等前期手续，落实专人对上跟踪对接，持续提升项目过审、资金获批成功率，力争“十五五”累计争取上级各类资金20亿元以上。持续完善争项目、争资金专项考核激励机制，压紧压实行业部门项目申报主体责任。对已下达资金实行台账化动态管理，督促项目加快施工建设，严防资金沉淀闲置。同时做强市场化融资支撑，用好产业扶持资金、信贷贴息等工具，构建“上级政策性资金+县级配套资金+社会民间资本”多元投融资体系，为全县项目建设源源不断注入资金动能。

谢谢大家！

阳光报记者：面向“十五五”新的发展周期，请问全县农业农村工作的总体思路是什么？将通过哪些重点举措，系统推动农业农村各项工作提质升级？

党伟：感谢记者朋友的提问。“十四五”时期，我县坚定不移落实农业农村优先发展部署，乡村产业提质增效、农民收入稳步增长，农业农村发展取得阶段性成效。全县粮食年均播种28.74万亩、总产量稳定7万吨；苹果年产量27.1万吨，瓜菜食用菌总产量11.46万吨，畜牧业产值2.66亿元，农林牧渔业总产值达27.27亿元；农村居民人均可支配收入提升至18874元。一系列实打实的发展成果，为“十五五”纵深推进农业农村现代化建设筑牢坚实根基、积蓄发展动能。

立足奋力谱写中国式现代化延安新篇章总目标，紧扣全县“644”总体布局和“6+13”工作体系，我县“十五五”农业农村工作总体思路明确：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，严格落实中央、省、市、县委各项决策部署，锚定特色精品农业示范区核心定位，以全面推进乡村振兴为总揽，统筹构建现代农业产业、和美乡村建设、现代化基层治理三大体系，推动全县“三农”发展由“量的积累”转向“质的跃升”，持续实现农业增效、农村增美、农民增收，为全县高质量转型发展夯实“三农”压舱石。

下一步，我们聚焦四大维度精准发力，全方位推动农业农村工作提质升级：

一是坚守两条刚性底线，夯实安全发展根基。扛牢粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田改造提升，全力挖掘粮食单产潜力，确保粮食播种面积稳定在29万亩以上、年产量保持7.2万吨左右，稳固重要农产品供给保障。健全常态化防返贫动态监测帮扶机制，每年统筹安排6000万元以上产业扶持资金，精准落地产业、就业、兜底保障等帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是抓实三项提质行动，打造宜居和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，分层分类、梯次推进乡村建设，打造50个层级清晰、特色鲜明的省、市、县级示范样板村。统筹实施农村基础设施提档、人居环境整治提质、城乡公共服务提效三大行动，补齐乡村配套短板、常态化整治村容村貌、均衡配置民生服务资源，实现乡村外在风貌与内在品质双向提升。

三是做强四大特色产业，激活增收致富引擎。持续深化“苹果主导、畜牧配套、棚栽支柱、杂粮补充”产业布局，一体推进品种培优、标准化种养、品牌培育、精深加工全链条建设。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，擦亮志丹小米、志丹羊肉地理标志品牌，延伸农产品精深加工、乡村电商、农文旅融合链条，健全完善联农带农利益联结机制，力争“十五五”末全县农林牧渔业综合产值突破40亿元。

四是深化五治融合模式，提升乡村善治水平。坚持党建引领基层治理，依托全县110个村级党组织战斗堡垒，健全政治、自治、法治、德治、智治一体融合治理体系。持续深化移风易俗、涵养文明乡风，常态化开展矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治与农村生态环境管护，着力建设治理有效、平安有序、生态宜居、充满活力的新时代和美乡村。

五年砥砺启新程，实干兴农谱新篇。未来五年，我们将保持定力，久久为功，以钉钉子精神抓实各项工作，奋力实现农业更强、农村更美、农民更富，为谱写中国式现代化延安新篇章贡献志丹“三农”力量。谢谢大家！

三秦都市报记者：“十五五”期间，志丹县将足球事业提到前所未有的高度，致力于建设全国青少年训练赛事基地，擦亮少年足球之城名片；同时，志丹县又是西部体教融合青训试点和全国足球人才培养改革“双试点”。这既是机遇，也是挑战。请问志丹县将如何推动足球工作取得实效？

薛明镇：近年来，志丹县始终牢记习近平总书记亲切接见志丹少年足球队时的殷殷嘱托，坚决扛牢全国唯一县级“双试点”政治任务，锚定“出经验、出人才”目标，坚持普及与提高并重、育人与选才结合、改革与创新协同，走出了一条具有志丹特色的足球发展之路，先后荣获全国校园足球试点县、全国县域足球典型等称号。

“十五五”时期，我们将努力构建“足球+”发展新模式，以少年足球牵引全县体育事业高质量发展，持续擦亮少年足球之城名片。具体抓好抓实以下工作：

一是坚持高位推动，筑牢组织保障根基。将校园足球列为“十五五”发展规划重点战略任务，举全县之力打造“少年足球之城”特色名片，成立由主要领导负责的足球工作专班，继续发挥“县长、局长、校长”“三长工作日”机制作用，把稳发展方向。县财政每年列支300万元专项资金，各学校将公用经费的6%用于足球发展，构建“县委领导、政府主抓、部门协同、社会参与”的工作格局。

二是坚持普及为先，拓宽选才育才渠道。遵循运动发展规律，坚持“幼儿抓启蒙、小学广普及、初中提水平、高中育精英”思路，建立“班级—校园—青训中心”三级青训体系，推行“周内教学—周末提高—假期集训”机制，全面普及足球课程和训练，不断做大足球人口基数。以延安市志丹足球运动学校、各足球特长班为核心载体，持续完善县域内小学—初中—高中整建制输送通道，探索“3+3”“3+4”贯通培养模式，构建高水平青少年足球人才培养体系。

三是坚持强化投入，夯实训练竞赛基础。一方面，强化师资队伍“软实力”，聘请知名教练员担任足球运动学校名誉校长，亚足联A级教练员牵头组建青训总监团队，编撰训练教程，强化教练员培养培训，推进系统化教学、专业化训练。另一方面，强化基础建设“硬支撑”，投资1.4亿元实施的足球青训中心将于7月中旬建成，与延安体育产业集团合作运营，全力打造陕甘宁区域青少年球员和教练员的培训、服务、交流、赛事中心。

四是坚持赛训结合，提升竞技综合实力。在持续完善“三段三区两赛”为核心的校园足球竞赛体系的基础上，积极承办市级以上青少年足球比赛、举办全国性青少年足球邀请赛、参加国际青少年足球交流活动，通过完备、丰富、专业的赛事，有力提升志丹校园足球的竞技水平，推动优秀人才脱颖而出。6-9月我们将承办延安市青少年足球锦标赛、陕西省校园足球联赛初高中组比赛、百年名校杯（小学男子组）等赛事，诚挚邀请各位媒体朋友和社会各界人士来志观赛。

五是坚持协同融合，激发足球产业活力。以赛事运营和青训为核心，大力发展足球培训、服务等业态，推行“足球+”模式，与文旅、商业、农业深度融合，通过向来志参赛观赛人员发放半价消费券等形式，带动住宿、餐饮、零售、文旅等关联消费，实现以赛促训、以赛引流、以赛兴产。

相信通过我们的久久为功，不懈努力，一定会为西部地区体教融合足球青训体系建设打造一个特色鲜明、成效显著、可复制可推广的志丹样板，积极助力足球事业和青少年体育事业高质量发展。谢谢大家！

张新：因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。

再次感谢叶二凹县长及三位发布人的翔实解读和精彩介绍，感谢各位媒体朋友长期以来对志丹经济社会发展的关注、宣传和支持。本次系列主题新闻发布会还将持续举办，欢迎大家持续关注、深入报道。本场新闻发布会到此结束，请大家稍事休息，不要远离会场，20分钟后我们将进行下一场发布会，谢谢大家！








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