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【实录】铜川举行“开局起步‘十五五’ 奋力建设幸福铜川”系列主题新闻发布会（第一场）：奋进“十五五” 建功新耀州 聚力打造西安都市圈北翼重要增长极

时间：2026-07-15 15:52:00 来源：陕新发布


5月28日上午9时30分，铜川市人民政府新闻办公室举办“开局起步‘十五五’ 奋力建设幸福铜川”系列主题新闻发布会，邀请到耀州区委副书记、区长高岗先生，耀州区发展和改革局局长张宁先生，耀州区经济贸易和科技局局长唐小峰先生，耀州区文化和旅游文物局局长闫瑞娟女士，以“奋进‘十五五’ 建功新耀州 聚力打造西安都市圈北翼重要增长极”为题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由铜川市政府新闻中心主任王兵利主持。

王兵利：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席铜川市政府新闻办新闻发布会。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是弘扬照金精神、勇担转型使命，突出三个聚焦建设幸福铜川的关键五年。日前，省政府新闻办举行开局起步“十五五”铜川专场发布会，对我市“十五五”规划纲要进行了解读和阐释。

为全面展现各区县、各部门落实“十五五”规划、推动党中央决策部署和省委、市委要求落地见效、推进高质量发展的生动实践，从今天起，市政府新闻办将举办“开局起步‘十五五’ 奋力建设幸福铜川”系列主题新闻发布会。我们将邀请全市5个区县及市级相关部门负责同志，系统介绍各区县各部门“十五五”规划纲要的重点安排。今天是系列主题新闻发布会的第一场，我们邀请到耀州区委副书记、区长高岗先生，请他围绕“奋进‘十五五’ 建功新耀州 聚力打造西安都市圈北翼重要增长极”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。邀请到今天发布会的还有：耀州区发展和改革局局长张宁先生，耀州区经济贸易和科技局局长唐小峰先生，耀州区文化和旅游文物局局长闫瑞娟女士。

首先，请高岗先生作介绍。

高岗：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家好！很高兴与大家在这里相聚。首先，我谨代表耀州区委、区政府，向长期以来关心支持耀州经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

“十五五”时期是耀州厚积薄发，推动高质量发展、实现追赶超越的战略突破期。作为革命老区、西安都市圈重要功能组团，我们深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，牢记2015年在照金镇考察时的殷殷嘱托，和2018年给照金北梁红军小学学生回信精神，坚持树立和践行正确政绩观，锚定建设“一城三区三高地”奋斗目标，积极融入全省“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展格局，和我市“建设西部产业转型升级示范城市”战略部署，立足耀州资源禀赋和阶段性特征，科学编制形成了第十五个五年规划《纲要》，明确了未来五年的奋斗蓝图。

规划《纲要》共设置5类19项主要指标，主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，常住人口城镇化率提升至48%左右，居民人均可支配收入年均增速高于经济增速，单位生产总值能耗完成市上下达目标。

未来五年，我们将坚决贯彻“两个更好统筹”，以深化“三个年”活动为抓手，全面提升“三服务”质效，聚力打好“八场硬仗”，聚焦“西安都市圈，北翼重要功能承载区”战略定位，实施“全面融西、产业焕新、城乡和美、绿色崛起”发展路径，奋力谱写中国式现代化耀州新篇章。重点做好四个方面工作：

一是聚焦创新驱动与产业强区，加快构建现代化产业体系。耀州工业根基坚实、产业集群成型、创新势能强劲，是全市产业转型升级核心承载区。“十四五”期间，地区生产总值从111亿元跃升至161亿元，高新技术企业增至49家，铝基、碳基、绿色建材、装备制造等产业集群优势凸显，低空、新能源、数字经济等新兴产业加速起势。“十五五”时期，我们将以“链长制”为抓手，统筹推进传统产业“固本升级”与新兴产业“创新育新”，培育壮大新材料、新能源、新装备、新建材“四新产业集群”，加快发展低空经济、数智经济、文旅经济三大赋能产业，主动对接省级万亿级产业集群布局，全面融入全市工业强市战略部署，以一流产业生态构建富有耀州特色、在全省具有竞争力的现代化产业体系。到2030年，力争全区生产总值达到210亿元，规模以上工业增加值年均增长8%左右，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上。

二是聚焦深化改革扩大开放，积极融入新发展格局。耀州改革基因深厚、开放活力强劲、营商环境优良，是区域开放合作活力区。“十四五”期间，我们累计完成重点改革任务454项，自主创新改革141项。创建为省级营商环境创新示范区，政务服务事项网上可办率达93%，办件量突破10万件，跨域通办覆盖6省58个地区。民营经济、开放型经济持续壮大，招商引资签约金额超千亿元，省际到位资金、实际利用外资连续五年领跑全市，发展活力不断释放。“十五五”时期，我们将深化营商环境创新示范区建设，推动“一网通办”事项再提升30%以上，建立健全涉企执法“综合查一次”“扫码入企”和营商环境“体验官”等制度，进一步激发民营经济活力。同时，发挥经济体制改革牵引作用，推动一批标志性改革举措落地，主动融入全国统一大市场，促进各类资源要素高效配置和合理流动，为耀州区现代化建设提供坚实的制度保障和动力源泉。

三是聚焦城市更新与乡村全面振兴，建设宜居宜业人民城市。 耀州，区位优越、交通便捷、文旅富集、城乡互补，是宜居宜业幸福新城。“十四五”期间，我们提质城乡、融合共进，完成66个老旧小区、66条背街小巷改造，西延高铁通车，融入西安“半小时经济圈”，创建“千万工程”省级示范村12个、美丽宜居示范村35个，城乡面貌焕然一新。“十五五”时期，我们将进一步优化古城、新城功能布局，系统推进城市更新，加快剩余老旧小区改造和老化管网更新，不断提升城市综合功能。继续完善教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，打造照金红色精神、药王康养、耀州匠心三大IP，构建具有耀州特色的康养文旅服务体系，到2030年，力争常住人口城镇化率达到48%左右。同时，按照“一核两翼三带、全域五维提质”布局，片区化推进乡村振兴，做强苹果、香菇、中药材等特色农业，促进城乡要素双向流动，打造城乡融合发展示范区。

四是聚焦厚植绿色生态底色，持续增进人民群众获得感。 耀州生态禀赋优越、文化底蕴厚重、民生根基扎实，是绿色幸福家园。“十四五”期间，我们守好生态、办好实事，空气质量稳居关中前列，森林覆盖率达48.4%。教育、医疗、养老、文化服务持续完善，城乡居民人均可支配收入稳步增长至4.5万元和1.6万元，平安建设满意度实现“六连升”、首获全省“平安银鼎”。“十五五”时期，我们将积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快培育绿色低碳产业，构建新型能源体系，推动经济社会发展全面绿色转型。深入推进黄河流域生态保护，到2030年，确保森林覆盖率稳定在50%以上，水土保持率提至75%，PM2.5浓度完成市上下达目标，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准。继续办好人民满意的教育，积极创建国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡区，支持耀州中学打造省级标杆，推动产教融合开设特色专业，持续优化教育资源配置，提升办学质量。加快建设健康耀州，完成疾控中心标准化和紧密型区域医共体建设，发展中医药特色服务，不断提高耀州人民健康水平。健全“一老一小”服务体系，完善分层分类的社会救助体系，切实织密社会保障网，确保共同富裕路上一个都不掉队。

各位媒体朋友！今年是“十五五”开局之年，我们以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，全力以赴抓项目、优服务、促发展，集中精力强产业、稳增长、惠民生，推动经济运行向上向好，顺利实现了“开门红”。一季度，地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值分别增长6.9%、7.9%和12.3%，位居全市第一；固定资产投资、农林牧渔业增加值、地方财政收入分别增长45.6%、4%和2.1%，位居全市第二。

担当新使命，展现新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立和践行正确政绩观，低调务实不张扬，埋头苦干勇争先，一步一个脚印把“十五五”规划蓝图转化为高质量发展实景，奋力谱写中国式现代化建设的耀州新篇章。

在这里，也诚挚邀请广大媒体朋友关注耀州、走进耀州、宣传耀州。谢谢大家！

王兵利：感谢高岗先生的介绍。下面，进入提问环节。请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前，请介绍所在新闻单位的名称。现在开始提问。

陕西日报：今年是“十五五”开局之年，耀州区在打好扩大有效投资硬仗、推动项目投资落地方面推出了哪些举措、取得了哪些成效？

高岗：今年以来，耀州区紧扣全市“开局起步‘十五五’”部署要求，深入落实全市打好“八场硬仗”工作安排，始终把扩大有效投资、抓实项目落地作为稳增长、调结构、促发展的核心抓手和关键支撑，以项目建设硬成效夯实区域高质量发展根基，全区投资运行稳中有进、项目建设提质提速，实现“十五五”良好开局。

一是精准谋划储备，夯实投资增量底盘。紧盯国家政策导向、资金投向和省市产业布局，聚焦专项债、“两重”“两新”、中央预算内投资等重点领域，谋划储备总投资212亿元的“四个一批”项目283个。目前，纳入国家重大项目库的储备项目共70个，拟争取资金11.93亿元。已下达资金项目8个，计划总投资1.58亿元，已到位资金1.14亿元。此外，总投资4.1亿元的小丘镇数智农业产业示范园项目通过政策性金融工具争取到资金3亿元。

二是提速项目建设，形成实物投资量效。全面推行“区级领导包抓、工作专班推进、清单化管理、常态化调度”项目推进机制，全力破解项目建设堵点难点。截至目前，总投资355亿元的115个区级重点项目开复工62个、开复工率54%，累计完成投资37.7亿元、增长50.5%。其中6个省级重点项目已全部开复工，完成投资17亿元；23个市级重点项目开复工18个，完成投资20.79亿元，黑马玻璃、中能建、铜基新材料等一批重大产业项目加快建设、稳步投产，持续释放投资拉动效应。

三是优化投资结构，激活产业内生动力。坚持产业投资为主、有效投资赋能，持续优化投资结构，推动投资向实体经济、新兴产业、优势产业集中。一季度，全区工业投资完成20.27亿元、增长85.8%，民间投资完成12.63亿元、增长30.4%，投资质效持续向好。

下一步，我们将持续锚定高质量发展首要任务，聚焦项目谋划、建设推进、要素保障、产业赋能全链条发力，久久为功打好扩大有效投资硬仗，持续巩固投资增长向好态势，以高质量投资支撑全区经济社会高质量发展。

各界导报：“十五五”时期，如何加快构建低空经济产业体系？

张宁：“十五五”时期，低空经济作为战略性新兴产业的重要组成部分，正迈入规模化应用的关键阶段。立足当前产业基础与先发优势，加快推动低空经济发展，是拓展产业升级空间、推动战略必争领域和产业链供应链布局的务实路径。结合铜川市耀州区在低空经济领域的探索实践，我们总结了以下发展思路。

一是在基础设施方面，把低空飞行的硬件支撑做实。依托5595.8平方公里专属空域，我们以无人机自动化机巢为节点，在政府办公区、产业集聚区、物流节点和应急保障点进行合理布设，逐步构建半径适宜、覆盖有效的日常巡防与作业网络，实现低空作业区域任务全覆盖与城市治理、工业治理区域的立体化呈现。在此基础上，搭建统一的飞行服务管理平台，将空域申报、航线规划、实时调度、数据交互等功能集于一体，为不同主体、不同类型飞行活动的统筹管理提供条件，也为后续“一网统飞”及“全国低空交通一张网”奠定基础。未来将形成“中心机场+多点起降”的区域网络，满足森林防火巡查、城市治理、应急物资及医用物品快速运输等多样化需求。

二是在测试运营方面，做大试飞测飞服务能力。依托5595.8平方公里低空空域优势和已建成的标准化跑道，为无人机及低空飞行器提供规范化的试飞测飞环境。下一步，将持续健全已有的试飞测飞管理制度，持续加强空域使用审批流程、测试飞行申报程序和安全管理要求，同步完善测试场地配套条件，对飞行器性能指标等进行系统性验证，通过实测数据积累为技术迭代和商业化推广提供依据。加强测试期间的风险管控，制定专项应急预案，配备应急干预设备，确保试飞测飞工作安全有序推进。

三是在场景应用方面，走务实管用的路。应用场景是低空经济落地的关键，我们率先在条件成熟的区域推动无人机常态化使用。在150万亩重点林区布设10座无人机巢，建成“监测—预警—处置”全链条智慧巡防系统，破解了人工巡林单日覆盖不足10平方公里的痛点。2025年面对全省特大干旱，组建以17台农业植保机为核心的无人机专业灭火队伍，全年未发生重大森林火灾。在农业植保方向，灭火队农业植保机在农忙时节常年覆盖16.5万亩农作物“一喷三防”作业，做到了“平战结合”的模式，极大降低了农民劳作成本。在工业巡检方向，利用已部署的无人机设备，对管网、储罐、电力线路、屋顶光伏等设施开展周期性巡检，逐步替代部分高风险、高强度的人工作业，缩短隐患发现与响应时间。在城市治理方向上，目前部署的无人机已在交通巡查、火情早期发现、校园安全防范等方向投入使用，每日任务作业后形成报告，任务事件溯源。后续将逐步拓展至违法搭建监测、河道巡查、扬尘管控等综合管理场景，通过“一飞多用、数据共享”的运行模式，降低多部门重复投入成本。在应急安全方面，依托目前的无人机侦测反制系统和热感预警能力，对重点区域实施分级监控，对闯入禁飞区的飞行器做到及时发现、准确识别、稳妥处置，逐步形成从前端侦测到末端干预的完整工作链条。

四是在安全保障方面，把底线思维贯穿始终。低空经济的规模化运行，离不开严格有效的安全管理。针对测试、试飞和常态化飞行等不同活动，制定完善的应急预案，明确指挥架构、报告流程和现场处置措施，并定期开展排查作业，确保预案可操作、人员有准备。同时，利用侦测反制平台技术，对重点区域的低空态势进行全天候监视，依据不同预警等级和飞行热感图反映的活动密度，合理调配监管力量，对高活跃区域实施重点巡防。在日常工作中，理顺与公安、应急管理、民航监管等部门的合作，确保对违法违规飞行行为能够迅速启动联合处置程序，做到全程可控、全程可追溯。

五是在要素保障方面，营造耀州区低空经济发展的软环境。对关键技术攻关、应用示范项目和专业人才引进给予稳定支持。密切与高等院校、科研院所的合作关系，围绕战略必争领域和关键核心技术开展联合研发，同时培养一批熟悉低空运营管理、掌握飞行操控技能的复合型人才。在政策层面，积极争取在空域使用、用地保障等环节的机会，为低空经济商业化运营探索可持续的服务模式。通过将基础设施、产业生态、场景应用、安全管控和要素支持这几个方面的统一调动，低空经济能够在现代化产业体系建设中发挥实实在在的作用，为区域经济高质量发展提供新的增长空间。

中国网：工业一直是耀州区经济的核心支柱，请问“十五五”期间耀州区工业的重点发展方向以及目标是什么？

唐小峰：耀州区工业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设“一城三区三高地”为切入点，以“传统产业高新化、新兴产业规模化、要素配置协同化”为总体路径，秉持“做强存量、优化增量、延伸链条”理念，以铜川市七条产业链为抓手，聚焦铝及铝合金、能源建材、新型材料、装备制造、低空经济等工业领域重点产业方向，突出新质生产力培育，打造具有耀州特色的现代化产业体系。

“十五五”期间，我们将坚持创新驱动与产业升级、坚持绿色低碳与集群发展、坚持市场主导与政府引导。

一是支持水泥、煤炭等传统行业采用先进生产工艺，逐步淘汰落后工艺及产能，加大煤炭洗选比例与清洁能源、储能项目建设，支持水泥企业加大新型产品研发力度，深耕细分领域，拓宽产品门类，延长产业链条，持续推进绿色矿山建设与智能工厂打造。

二是加速培育高端装备制造和汽车零部件产业集群，重点围绕新能源汽车的轻量化与电气化需求，依托本地合金材料优势，重点发展高性能铝镁合金压铸件、高性能铜合金电子接插件等高端合金零部件，生产车身结构件、玻璃及新能源电池托盘等关键部件，形成集群效应。

三是开辟新型材料和低空经济新领域赛道，瞄准新能源与先进碳基两大前沿方向，加快实施新能源电池材料一体化项目与高性能碳纤维复合材料项目，构建以海越、天策两大龙头企业为牵引、产学研深度融合的新材料产业集群；持续完善低空基础设施网络与产业生态体系，深入拓展智能“无人机+”技术在物流配送、应急救援、现代农业等多元场景的创新应用，推动全省低空经济安全示范区建设。

力争到2030年末，年均工业投资增速10%以上，累计培育规上工业企业30户，全区工业总产值突破500亿元，梯度培育优质中小企业20户，支持全部亿元以上企业完成智能化改造，战略性新兴产业规上企业产值占全部规上企业产值比重达10%以上，工业增加值占地区生产总值比重增至45%，以科技创新为引领、先进制造业为支撑的现代化产业体系初步形成，为谱写耀州区高质量发展新篇章提供坚实保障。

铜川日报：“十五五”期间，耀州区在激发消费活力、完善县域商业体系、推动服务贸易发展方面有哪些具体举措？

唐小峰：“十五五”期间，耀州区将深入贯彻国家和省市关于扩大内需、促进消费、建设县域商业体系的战略部署，紧抓全省“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点机遇，立足药王IP独特优势，以康养消费为牵引，全面推动商贸服务业提质升级。我们将重点抓好以下三个方面工作：

（一）多措并举促消费，全面激发市场活力。围绕“药王故里·康养耀州”主题，构建“政府引导、企业主体、全民参与”的促消费长效机制。一是打造节庆消费品牌。每年举办“药王故里康养消费季”“耀州老字号嘉年华”“陶瓷文创市集”等特色促消费活动不少于6场，联动景区、酒店、餐饮、零售企业发放惠民消费券，年均带动消费3000万元以上。二是培育夜间经济和首店经济。依托耀州古城、锦阳新城等区域，打造1—2条夜间消费示范街，延长重点商圈营业时间，丰富夜间餐饮、文创、演艺等业态。出台首店经济奖励政策，每年引进知名连锁品牌区域首店、旗舰店2—3家，提升消费品质。三是推动数字消费和绿色消费。支持传统商贸企业数字化转型，推广绿色智能家电、新能源汽车等绿色消费，联合重点企业开展以旧换新活动，每年组织2场以上绿色消费专场，培育10家以上限上电商企业，实现“线上引流+实体消费”新模式。

（二）完善县域商业体系，畅通城乡双向流通。以“补短板、强节点、通末梢”为重点，构建区镇村三级商业网络，力争到“十五五”末成功创建省级县域商业体系建设加强行动县。一是提升县城商业中心功能。提升中央广场、永乐商城等现有商业综合体，引入智慧停车、智能导购等便民设施，打造1个集购物、餐饮、娱乐、康养体验于一体的县域综合消费地标。二是建设一刻钟便民生活圈。聚焦城区及重点镇（街道）人口集中区域，配齐便利店、生鲜超市、早餐店、药店、快递服务点等基本保障类业态，因地制宜发展康养体验、文创休闲、家政服务、智能零售等品质提升类业态，补齐商圈业态短板。到“十五五”末，建成一刻钟便民生活圈5个以上，覆盖城区80%以上社区，实现居民步行15分钟范围内可达基本便民商业服务设施。三是建设镇域商贸中心。按照“一镇一中心”原则，在董家河、孙塬、小丘等人口集中镇，改造提升标准化镇域商贸中心3个，完善日用消费品、农资、快递收发、便民服务等综合功能。四是健全村级商业网点。推动连锁经营向村下沉，支持本土龙头流通企业开展“统采统配”，降低农村商品流通成本。依托现有村级便民店、供销社网点，升级改造30个村级便利店，实现行政村覆盖率达60%以上。

（三）打造康养消费高地，促进服务贸易发展。紧抓全省服务贸易融合发展试点机遇，依托药王孙思邈品牌，推动康养消费与商贸服务提质增效，更好满足群众高品质生活需求。一是构建全链条康养消费体系。探索实施“以药王IP引流、以康养服务促消费、以老字号留口碑、以适老化增效益”的县域商业发展新路子，积极推动药膳餐饮、陶瓷文创、中医理疗、旅居康养融合发展，激活老字号品牌活力，培育新业态、打造新场景，不断增强消费吸引力与带动力。二是推动商贸服务扩能提质。支持本地住宿、餐饮等企业升级改造，拓展康养服务，着力把耀州的资源优势转化为发展优势，让耀州康养产业和特色产品更好辐射周边、服务全市乃至全国。到“十五五”末，力争打造2—3个康养消费品牌，培育药王养生主题示范店5家以上。三是深化文商旅融合发展。整合文旅商旅优势资源，推出“中医理疗+文化体验”定制产品，打造“药王故里·康养耀州”主题旅游线路3条以上，让康养消费成为消费增长点，实现游客停留时间和人均消费“双提升”。

西部法治报：“十五五”期间，耀州区将如何以“千万工程”为总牵引，走出一条具有耀州特色的乡村振兴新路子，为全市乃至全省提供可复制的经验？

张宁：“十五五”是耀州从“农业大区”向“农业强区”跨越的关键期，也是打造城乡融合发展示范区的攻坚期。我们将坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，紧扣全区“一城三区三高地”战略定位，把“千万工程”作为乡村振兴的“金钥匙”，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，力争到2030年实现农业总产值突破40亿元、农村居民人均可支配收入突破2.2万元，奋力打造西部乡村振兴样板区和城乡融合发展示范区。具体我们将实施“四大跃升行动”：

一是实施产业能级跃升行动，构建“三链融合”的现代农业体系。我们将坚持“特”“优”战略，以“铜麦6号”“耀芩1号”“青砧苗木”等“金名片”为引领，做强果业、畜牧、食用菌、中药材、旱作农业五大产业链。重点推进“接二连三”，大力发展农产品精深加工，建设“健康食药城”和“中央厨房”，打造“红色研学+生态康养+农耕体验”的乡村文旅矩阵，让“小特产”变成“大产业”。

二是实施乡村建设跃升行动，绘就“各美其美”的和美乡村画卷。我们将继续按照“一心两翼三线”的建设格局（一心是以耀州城区为中心，带动城区形成发展核心；两翼是以董家河镇、孙塬镇片区为两翼，带动形成两个重点示范片区；三线是以锦阳—石柱、关庄—瑶曲庙湾、小丘—照金沿线为纽带，带动形成三条示范线路），坚决摒弃“大拆大建”，实施“微改造、精提升”，梯次推进农业农村现代化，通过“连点成线、以线带面”的方式，激发农村发展新动能。

三是实施创新驱动跃升行动，激活“新质生产力”的强劲动能。我们将充分发挥耀州区秦创原农业创新驱动平台作用，着力打造旱地小麦育繁推、道地中药材良种繁育、农业废弃物资源化利用，大力发展“数字田园”“智慧牧场”，推动物联网、大数据、AI技术全链条赋能，全面提升耀州区农业技术创新与推广能力。

四是实施民生共富跃升行动，筑牢“可感可及”的幸福底线。我们将坚决守牢粮食安全和防止规模性返贫两条底线，确保粮食年产量稳定在8万吨以上。健全“三类人员”动态监测和精准帮扶机制，确保风险消除率稳定在90%以上。通过构建“就近稳岗、外出输转、技能赋能、公岗托底”四维体系，推动“汗水农业”向“智慧农业”“外出打工”向“家门口致富”转变。

下一步，耀州区将以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！

阳光报：耀州作为全市历史文化核心区，拥有照金、药王山、耀瓷等独特资源。请问在“十五五”期间，耀州如何依托自身文旅资源优势，推动文化和旅游高质量融合发展，助力中国式现代化铜川新篇章建设？

闫瑞娟：耀州，人文底蕴深厚、生态资源优越，是一圣四杰故里，西北革命摇篮。“照金精神”被首批纳入中国共产党人精神谱系。“十四五”期间，先后荣获“全国文化产业赋能乡村振兴试点”“陕西省全域旅游示范区”“陕西省公共文化服务高质量发展示范区”等多项荣誉。区内现有文物点508处、国家Ａ级旅游景区7处，溪山胜境景区先后七次登上央视媒体，去年冰雪季网络热度达到全省前六。全区列入非物质文化遗产46项，耀州窑陶瓷烧制技艺、药王山庙会被列入国家级非物质文化遗产名录，耀州“春节村晚”连续两年入列全国示范展示名单。今年年初，我们自主拍摄制作的全市首部非遗短剧《万线织星河·守绣》火爆上线，反响热烈。

“十五五”期间，我们将紧紧围绕全市“开局起步‘十五五’，奋力谱写中国式现代化建设铜川新篇章”部署要求，锚定“文化兴市”发展目标，大力推进“一城三区三高地”建设，重点从以下三个方面持续发力。

一是统筹推进文化遗产保护利用工程。做好第四次全国文物普查、全省文化和旅游资源普查成果转化和耀县水泥厂旧址活化利用等重点工作。加快推进耀州窑陶瓷文化传承与文旅融合、孙思邈故里“三防”等10余个项目建设，重点文物保护单位“四有”工作完成率达到100%。同时，健全非遗区域性整体保护体系，新增省级以上非遗项目2-3个。打造“孙小邈”“范小宽”等一圣四杰IP形象，建成柳公权书法文化体验馆、耀州区非遗展演综合体等一批非遗传承体验基地，让耀州千年文脉可感可触、焕发时代光彩。

二是持续丰富优质公共文化服务供给。实施文化惠民工程，打磨提升“山歌里的照金红”“灯火里的耀州”“火亭子”等文化品牌。进一步发挥全市唯一地方秦腔院团优势，推出“看秦腔·当主角”等系列演艺研学体验项目，恢复排演《周仁回府》等大型戏曲剧目，年均开展惠民演出、公益电影放映2000场以上。巩固提升省级公共文化服务高质量发展示范区创建成果，加快图书馆二期、“文化小院”等新型公共文化空间建设，力争建成国家一级图书馆，聚力构建便捷高效的15分钟文化服务圈。

三是创新驱动做大做强文旅产业链群。以文化产业赋能乡村振兴全国试点为契机，大力实施乡村文旅业态“小荷”行动，持续培育照金镇、孝雷村等文旅名镇、名村。继续探索“文旅+”“+文旅”模式，总结“耀来长安·非遗咸汤面”品牌旗舰店成功经验，推动新增品牌分店3-5家，持续扩大耀州特色文化品牌产业化带动效应。壮大红色研学、生态康养、冰雪体验等规模，打造“小而美”文旅新场景，发展文旅新质生产力，着力塑造“春赏花、夏纳凉、秋红叶、冬戏雪”全季旅游品牌体系，年均接待人数、游客花费分别增长4.5%和4.9%。同时，用心用情实施“暖心工程”，全面提升旅游消费环境，让更多朋友走进耀州、感受耀州、爱上耀州。

环球网：请问耀州区在“十五五”期间促进高质量充分就业有哪些具体举措？

张宁：就业是最基本的民生，牵动着每个家庭的生活。“十五五”期间，耀州区将继续强化就业优先政策，推动产业就业协同，做好重点群体帮扶，提升就业服务质效，促进高质量充分就业。

一是推动企业稳岗扩岗。围绕构建就业友好型发展方式，支持发展劳动密集型产业，扩大每年项目建设就业增量。围绕重点产业链和行业企业，建立服务专班，实施“人力资源服务行业促就业”行动，有效解决结构性就业矛盾，推动企业发展与扩大就业良性互动。拓展数字经济、平台经济、银发经济等新领域就业空间。落实就业支持政策，统筹用好就业资金，延续落实降费率、稳岗返还、社保补贴等政策，助力民营企业和中小微企业发挥其就业吸纳主渠道作用。城镇累计新增就业7500人以上。

二是推动重点群体帮扶。持续实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，强化实名登记和就业跟踪服务，确保每年回耀高校毕业生帮扶就业率稳定在90%以上。建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，保持脱贫人口务工规模稳定。帮扶农民工充分就业，深化跨区域劳务协作，年均实现转移就业2万人次。加强就业困难群体就业监测和帮扶援助，统筹各类公益性岗位托底安置，确保“零就业家庭”动态清零，确保不发生规模性失业风险。

三是推动创业带动就业。强化创业扶持全链条服务，用好创业孵化基地、创业“一站式”服务中心等平台，支持小微企业和个体工商户发展，累计发放创业担保贷款1亿元以上、对符合条件的创业者给予每人1万元的创业补贴。用好用活支农支小再贷款工具，加大金融支持稳岗就业力度。开展创业专家基层行活动，建好社区工厂和返乡创业园区，支持引导返乡入乡创业。

四是推动职业技能提升。实施“技能照亮前程”“家政兴农”培训行动，依托公共实训基地，围绕现代农业、先进制造、康养托育、新职业等重点领域市场需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，累计开展职业技能培训7500人次。深化“校地合作”，组织新成长劳动力定向培训就业。加快培育“耀州菇农”等特色劳务品牌，带动群众就近就业。

五是推动优化就业服务。完善更加精准高效的就业公共服务体系，围绕打造“15分钟就业服务圈”，年均举办各类专场招聘活动30场次以上。推进零工市场、就业服务驿站提质升级，为各类群体常态化提供就业指导、岗位发布、政策咨询、权益维护“一站式”集成服务。推广“大数据+铁脚板”服务模式，加强区镇村专业化就业服务队伍建设，推广“秦云就业”“铜易就业”等平台，促进供需精准匹配，提高全区公共就业服务效率。

王兵利：记者提问环节就到这里。如果大家还想实地采访，随后及时与耀州区联系。感谢各位发布人，感谢各位媒体朋友的参与，也请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会就到这里，谢谢大家！








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