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陈振林在《新安全》发表署名文章：充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用_热点新闻_ …










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陈振林在《新安全》发表署名文章：充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用 ------

发布日期：2026-05-11 16:43

当前全球变暖背景下，我国极端灾害性天气呈现出点多、面广、并发、重发的特征，极端、突发、高致灾天气越来越频繁，且屡超历史认知和防御标准。2025年，华北、东北等地7月下旬出现特强降雨，海河流域发生区域性特大洪水，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、吉林等地部分地区相继遭受严重洪涝灾害，造成198人死亡失踪，直接经济损失768.30亿元；华西秋雨累计雨量接近常年的两倍，为1961年以来最多；10个台风登陆或严重影响广东省，较常年偏多4.2个，与1961年并列为历史最多。面对严峻复杂的灾害性天气形势，气象部门全方位提升气象监测预报预警服务能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为国家安全和经济社会发展提供有力保障。 3月28日，青海省果洛藏族自治州气象局联合玛沁县东倾沟乡政府组建“马背宣讲队”深入牧区开展气象科普宣传。 习近平总书记重要指示批示精神是做好气象防灾减灾工作的根本遵循和行动指南 天气气候自古便与社稷安危、民生福祉休戚相关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把防灾减灾救灾工作摆在更加突出位置。习近平总书记的重要指示批示为气象部门更好发挥防灾减灾第一道防线作用提供了根本遵循和行动指南。 贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾和气象工作重要指示批示精神，必须牢固树立首位意识和首责意识。2019年新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，强调“发挥气象防灾减灾第一道防线作用”。2023年和2024年，习近平总书记两次在中央政治局常委会会议上，对加强气象预警与灾害预报、应急响应联动等工作提出明确要求。2025年，习近平总书记多次对极端天气事件防范应对和防汛救灾工作作出重要指示，特别是要求加强风险预报预警。4月28日，习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，“着力提高防范应对自然灾害能力”。习近平总书记的重要指示批示，如同一道道动员号令，指引全国气象部门坚决扛牢气象防灾减灾第一道防线的政治责任。 贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾和气象工作重要指示批示精神，必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上、生命至上，是中国共产党执政为民的本质要求。服务国家、服务人民，是人民气象事业永恒不变的初心使命。人民满意，是气象高质量发展的出发点和落脚点。气象监测预报预警服务的每一个环节，最终都指向守护人民生命财产安全。气象防灾减灾，不仅是为了人民，还要依靠人民，在气象预报预警传播、防灾避险知识普及、基层气象服务体系建设中，我们必须充分依靠人民群众的力量，构筑起气象灾害防御的人民防线。 贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾和气象工作重要指示批示精神，必须统筹传统安全与非传统安全。气象防灾减灾关乎政治安全、经济安全、社会安全、生态安全等多个维度，而气象部门处在气象灾害防御链条的最前端。一方面要积极应对传统安全挑战，持续强化极端天气监测预报和风险预警，在大安全大应急框架下发挥基础性、先导性作用，为全链条防范气象及其次生衍生灾害风险提供支撑；另一方面要高度重视非传统安全风险，加强气候变化趋势研判和极端天气发生规律研究，强化气候变化风险预估和影响评估，助力构建气候适应型社会，为全球应对气候变化提供中国范本。 中国特色气象防灾减灾体系为“十五五”时期全面发力奠定坚实基础 “十四五”时期，全国气象部门牢记初心使命，不断提升监测预报预警水平，强化气象预警与应急响应联动，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为“十五五”时期统筹发展和安全奠定了牢固的气象基础。 以更精密的监测增强灾害感知能力。我国已建成由10颗风云气象卫星、842部天气雷达、131个高空气象观测站、10万余个地面气象观测站等组成的综合气象观测系统，拥有陆海空天协同的气象观测网。构建了预报预警服务需求触发的协同观测模式，实现对台风、暴雨、强对流等灾害性天气的快速捕捉。灾害性天气监测能力进一步提高，气象灾害监测率达到83%，6类100余种监测产品在灾害性天气预报预警与服务中发挥了关键作用。面向地球系统多圈层的气候及气候变化观测持续完善，长期连续稳定观测基本气候变量。 以更精准的预报预警提升风险识别水平。“十四五”时期，24小时暴雨预报评分较“十三五”时期提升10%，强对流天气预警提前时间达到48分钟。24小时台风路径预报误差减小到平均值65公里，持续保持国际先进水平。智能网格预报时效实现了从短临至次季节尺度全覆盖，预报范畴由传统天气预报拓展至影响预报和风险预警。分灾种、分区域、分流域的灾害性天气监测预警能力持续增强。建成新一代国家突发事件预警信息发布系统，应用“闪信”等强制提醒触达新技术强化预警信息靶向发布。2025年全国预警信息公众覆盖率达99.68%，基于互联网的预警信息传播送达257.03亿人次。 以更精细的服务融入应急联动链条。“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的气象防灾减灾体系、以气象预警为先导的应急联动机制、递进式气象服务和高级别预警“叫应”机制共同构筑起守护国计民生的气象防灾减灾坚实屏障。2024年7月下旬，台风“格美”影响期间，福建省气象部门提前启动递进式精细化服务，精准支持30.4万人转移，实现人员零伤亡。江苏省盐城市响水县率先探索以气象监测预报预警为先导的基层防灾减灾“响水模式”，提前1天预报2022年“7·20”EF3级龙卷风，提前1小时50分钟发布预警，为决策指挥部署和应急转移避险争取了有效时间。中国气象局以浙皖闽赣四省边界地区为试点开展气象灾害预警服务区域协同标准建设，解决了行政边界交界地区信息资源共享不足、应急联动不够等问题，提升了跨区域气象防灾减灾协同治理能力。 以更持续的创新推进科技自立自强。风云气象卫星整体水平稳居世界前列，天气雷达装备和软件拥有独立自主知识产权，自主研发的北斗探空系统达到全球领先水平。数值预报模式已实现自主可控。“风雷”“风清”“风顺”“风宇”系列人工智能预报模型多项性能指标达到国际先进水平，“风和”人工智能服务模型已投入使用，“风源”模型实现观测端到预报端的同化预报。重庆市气象部门会同应急管理、水利等12个部门，创新研发“知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统”，实现防汛实时灾情“一屏掌控”、预警信息“一键智达”、转移避险“一图通览”、救援处置“一线调度”。全民早期预警中国方案“妈祖（MAZU）”顺利出海，已在巴基斯坦、所罗门群岛、吉布提、蒙古国等多个国家落地应用，全球监测、全球预报、全球服务、全球治理能力显著提升。 以气象担当作为为“十五五”时期中国式现代化建设保驾护航 “十五五”时期，全国气象部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，统筹国内国际两个大局，贯彻落实国家“十五五”规划纲要部署的完善适应气候变化工作体系、提升应对气候变化和极端天气能力、防灾减灾救灾与公共安全预警、建设低空气象基础设施、建设地球系统数据平台、加强气象国际合作等具体任务，融入式支撑保障交通强国、农业强国等强国战略和美丽中国、平安中国、数字中国、健康中国等建设。坚持把推进气象科技能力现代化和社会服务现代化作为工作主线，全面履行法定职责，实施极端天气应对攻坚行动、地球系统预报攻坚行动、气象人工智能赋能千行百业攻坚行动、教育科技人才协同攻坚行动。大力推进风云气象卫星工程、陆海空天综合观测工程、气象灾害预报预警工程、地球系统数据平台工程、人工影响天气工程建设，进一步充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，有力保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，奋力谱写中国式现代化气象新篇章。 持续提高极端天气监测预报预警能力。以气象实况业务体系建设为抓手，推进“观测即服务”理念落地见效，推动形成观测、预报、服务、数据“咬合式”发展新业态。全力推动新一代短临预警业务体系建设，优化从短中期、短时到临近的递进式预报预警能力。提升极端天气预报精准度和提前量，建立面向大城市和灾害易发区的数字化、精细化极端天气预报预测体系，提升对复合型、转折性极端事件的长期预测能力。迭代升级新一代国家突发事件预警信息发布系统，建立预警信息发布智能匹配模型，提升偏远地区、海区预警信息无障碍发布能力，提升面向基层和特殊群体的气象预警信息覆盖率、精准度、时效性。建设场景化、数字化、智能化的决策气象服务系统，提升国省市县决策服务协同应对能力。 不断健全气象防灾减灾体系。完善短临、短期和长期无缝衔接的国省协同业务体系，加强区域协同联动，系统提升极端性、突发性致灾天气“早发现、早决断、早准备、早防范”能力。优化气象防灾减灾协同治理机制，完善高级别气象预警“叫应”机制，强化递进式气象服务与全社会应急响应衔接协同，细化停课、停工、停产、停运、停业工作机制，深入实施“网格+气象”行动，变“分段防御”为“全域防御”。健全气象灾害防御法治标准体系。进一步提升全民气象科学素质，常态化开展气象灾害应急演练，提高全社会气象防灾减灾意识和能力。 着力支撑气候适应型社会建设。加强气候变化监测检测，开展人为碳排放和自然生态系统碳汇监测与评估。动态监测气象灾害对典型生态系统的影响，融入山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。加强气候承载力评估，推进适应气候变化效果科学评估。强化分行业、定量化气候风险研判，完善气候变化风险预警和决策服务机制，提升气象治理与决策服务保障能力。推动基于风险的基础设施标准制修订，提高基础设施气候韧性。发挥政府间气候变化专门委员会（IPCC）国内牵头部门作用。深入实施全民早期预警中国行动，向广大发展中国家共享全民早期预警中国方案“妈祖（MAZU）”。积极拓展双边、多边合作，探索建立重大气象灾害预警跨境联动机制。 大步加快气象灾害防御科技创新。组织实施季风区陆海协同观测、青藏高原大气水循环及其影响关键区综合观测等大型综合科学试验。开展气候变化背景下极端天气变化规律、中小尺度灾害性天气机理等研究。强化极端灾害性天气、复合灾害、灾害链监测预报预警科技攻关。加强气象灾害防御领域国家战略科技力量、国家级科技创新平台布局。推动建设气象灾害防御工程设计研究平台，加快推进具有国际影响力的气象大科学计划，并加强气象灾害防御学科建设、人才队伍建设。 中国气象局人工影响天气作业飞机。 对党忠诚是根本底色，为民造福是最大政绩。全国气象部门将永葆服务国家、服务人民的初心，进一步树立和践行正确政绩观，发扬忠诚为民、精准及时、创新奉献的优良传统，加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，不断提高保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的工作质效，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。 来源：《新安全》杂志2026年第5期

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