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焕新地下空间 聚力服务增效

2026年05月07日　　来源：






李斌  安琼  王天硕

农业农村部积极推进在京直属单位地下空间综合利用，针对设施老旧、资金短缺等现实难题，从需求导向改造、专业机制管理、多元合作共赢三个方面着手，形成安全高效、效益多元的利用格局，为同类资源优化配置提供了可复制的实践样本。








地下空间作为城市“隐形财富”,是践行资源节约战略、提升政务保障效能、服务民生发展的重要载体。近年来，国家先后出台《人民防空工程平时开发利用管理办法》《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》等政策法规，为地下空间“平战结合、多元利用”提供了根本遵循。在中央国家机关人防办的指导下，农业农村部人防办立足在京直属单位地下空间实际，直面设施老旧、资金短缺、专业不足、理念局限等现实挑战，以问题为导向、以需求为牵引，通过精准施策、模式创新、系统推进，走出了一条“功能适配、安全高效、效益多元”的综合利用之路，累计盘活闲置资源1.6万余平方米，有效促进了地下空间资源优化配置和高效利用。

精准破题  锚定需求导向的改造路径

   海淀区某小区院内有农业农村部在京直属单位多个地下空间，针对小区部分地下空间建成年代久远、结构破损、功能单一等问题，着重在内部保障、民生服务、多元拓展三个方面发力，让闲置资源焕发新生机。




联动社区服务，构建便捷民生设施。考虑到该小区建成 年代较早，且常住人口中老人和儿童比例高，为解决居民日常“做饭难、吃饭难”问题，创新“产权单位配套+企业运营+政府补贴”模式，将院内一栋办公楼的地下空间改造为“惠民餐厅”。产权单位负责水电气基础配套，合作企业进行装修与电梯加装，属地街道给予资金补贴。改造完成后，日均客流量达600人次以上，既服务社区居民又保障院内办公人员就餐，得到一致好评。另外，院内最大的一处地下空间曾长期闲置，针对小户型居民储物需求，引入仓储服务企业签订租赁合同，全资改造闲置地下空间，建设配备防潮通风、实时监控设备的智能自助仓储中心，有效释放居民生活空间、消除公共区域杂物堆积隐患。

拓展多元场景，激活资源增值引擎。打破以往地下空间的传统功能局限，通过功能复合布局与专业化运营，不仅实现了闲置资源的保值增值，更形成了保障内部、服务社会的多元效益格局，先后接待多家部委单位参观交流，中央广播电视总台、首都文明网等多家媒体进行了宣传报道，彰显了地下空间综合利用的社会价值与示范效应。同时，在改造中融入“平急两用”理念，预留应急转换接口，配套应急避难、物资储备等功能模块，实现日常使用与应急保障的有机衔接。





机制护航构建专业高效的管理体系



针对地下空间管理人员多为兼职，且专业能力不足、管理松散等问题，以制度建设为核心、以专业赋能为支撑，筑牢规范运营根基。

健全制度规范，破解管理无序难题。编制人防工程使用审批、普通地下室登记备案等管理手册，明确使用标准、工作流程与安全责任，建立安全隐患“排查一整改一销号”闭环机制，避免重改造、轻管理。农业农村部人防办与各地下空间使用单位签订工作责任书，压实各方责任，加强安全使用管理。针对不同使用用途的地下空间，指导各单位制定专属管理办法，细化日常维护、安全巡查等要求，实现一类空间、 一套标准。




强化专业赋能，破解能力不足难题。细化分层分类培训机制，针对产权单位、使用单位不同岗位人员，开展政策解读、安全管理、技术应用等专项培训，同步推广新技术、新工艺、新材料，全面提升相关工作人员综合业务能力。同时，聘请具备地下空间规划、人防工程建设、消防应急安全等专业背景的人员参与管理，明确岗位资质要求，支持工作人员考取相关专业证件，打造懂政策、精技术、善管理的专业化队伍，有效解决管理效率不高的问题。

加大工作力度，破解监管滞后难题。严格落实中央国家机关人防工程使用审批和普通地下室登记备案要求，建立农业农村部系统人防专家库，在办理地下空间使用审批备案时，逐处进行现场勘查。组织地下空间安全检查，建立安全隐患整改台账，确保闭环督导整改到位。开展地下空间普查，依托信息化管理平台，掌握运营管理情况，实时跟踪地下空间使用动态、运营状况与安全隐患整改情况，实现线上监管与线下巡查有机结合。

合作共赢 拓宽资源聚合的实现路径

针对改造成本高、资金来源单一、产权单位投入意愿不强等问题，创新合作模式，汇聚社会资本与专业力量，实现多方共赢。




创新合作模式，降低改造难度。根据地下空间规模、位置与功能定位，灵活采用差异化合作模式。对民生类项目，采用基础配套与运营合作模式，产权单位完成水电气等基础改造，引入企业负责装修运营，借助企业专业能力提升服务质量，同时争取属地政府政策补贴，降低运营成本。对商业类项目，采用租赁与企业改造模式，产权单位与企业签订长期租赁合同，由企业全额出资改造并负责后续运营，产权单位无需投入即可获得稳定收益，有效减轻资金压力。

推动以用促管，激发开发活力。地下空间改造完成后，环境焕然一新，在充分发挥资源效益、消除安全隐患的同时，实现了内部保障、经营创收、服务社会的有机统一。改造后的食堂、停车场等场所，通过设施升级与管理优化，显著提升了保障效率；在惠民场所与社区服务设施方面，创建社区餐厅、共享活动室等，增强了公共服务的可达性与品质；在商业场所改造方面，引进商超、健身房等，既创造了稳定租金收益，也丰富了周边社区生活配套。



严把准入关口，保障运营质量。优先选择具有社会责任意识、专业运营能力强、业绩口碑好的优质企业作为合作对象，通过资质审核、业绩考察、实地调研等方式全面评估企业实力。在合作过程中，明确改造标准、安全责任、服务质量等核心要求，建立定期沟通协调机制，及时解决运营中出现的问题，确保地下空间改造运营的规范化、专业化，最大程度发挥资源效益。






农业农村部在京直属单位地下空间综合利用实践，坚持问题导向与需求导向相结合、政府引导与市场运作相结合、安全优先与效益多元相结合，成功破解了老旧地下空间利用的系列难题，为地下空间盘活提供了宝贵经验。未来，需进一步强化系统思维，持续深化理念创新、模式创新、管理创新，不断深挖地下空间平急两用、复合利用潜力，推动形成“规划科学、改造精准、管理专业、效益多元”的高质量利用格局。（作者单位：农业农村部人防办。）



附    件：






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