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不止古城与雪山，1961 年的抉择，承载纳西人当家作主的时代期盼！_手机网易网




















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不止古城与雪山，1961 年的抉择，承载纳西人当家作主的时代期盼！


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2026-07-29 03:41·云南·壹园未来数字科技(辽宁)有限公司运营 优质旅游领域创作者

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行走在今天丽江古城的街巷，或是遥望玉龙雪山绵延的雪峰，大部分人最先联想到茶马古道的商旅传奇、东巴文化的古老文字，或是享誉世界的文旅名片，却很少有人深入了解一段存续四十二年的行政区划历史。1961 年 4 月 10 日，丽江纳西族自治县正式宣告成立，这不是一次简单的地名调整，而是新中国民族区域自治制度落地滇西北边疆、纳西族群众实现当家作主的标志性历史事件。



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在我看来，读懂这一段历史，不能仅仅局限于一条时间记录，需要把事件放置在漫长的边疆治理沿革、新中国初期民族工作实践、滇西北多民族共生格局三重维度中审视，厘清建制设立的历史前提、筹备历程、发展成效以及后续区划调整带来的深远影响，客观评判这一自治建制在中国民族发展史上独特的意义。



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丽江作为纳西族核心聚居地，纳入中央政权管辖的历史源远流长。汉代设立遂久县，开启中原王朝对这片区域直接行政建制的尝试。元代定名丽江路，木氏土司制度逐步成型，此后四百余年，元明清三代长期实行土司间接治理模式。明代木氏土司走向鼎盛，依托茶马古道发展商贸，主动吸纳汉、藏、白多元文化，奠定了丽江包容融合的文化底色。清雍正元年推行改土归流，世袭土司失去军政实权，中央派遣流官治理丽江。乾隆三十五年，正式设立丽江县，这套县级行政建制一直延续至民国时期。



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从土司自治到流官治理，古代王朝在滇西北的治理实践，本质上是大一统框架下边疆治理模式不断调整的探索。但必须客观认识，传统时代的行政变革，核心目标在于稳固边疆秩序、收取赋税，不存在现代意义上的民族平等与少数民族自主发展理念，各族群众难以拥有参与地方治理、自主规划本土发展的权利。

近代以来，滇西北战乱频仍，交通闭塞，生产力长期处于较低水平。纳西、汉、白、傈僳、普米、藏等多个民族长期杂居共处，各民族发展不均衡，乡村教育、医疗卫生基础薄弱，本土优秀传统文化缺少稳定的保护条件。1949 年丽江实现和平解放之后，旧有的行政体系迎来重塑契机。新中国建立之初，《共同纲领》明确确立民族区域自治作为国家基本民族政策，1954 年宪法进一步以根本法形式固化相关制度。

国家秉持 “慎重稳进” 的边疆工作方针，在云南广袤的少数民族地区稳步推进民族识别、疏通民族关系、搭建基层民主政权。云南是全国少数民族种类最多、自治地方数量最多的省份，从上世纪五十年代初开始，峨山彝族自治县、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州等一批自治地方陆续建立，为后续丽江推进民族自治建设积累了大量可借鉴的实践经验。

在全省民族自治建设稳步推进的大环境下，丽江设立纳西族自治县的筹备工作有序启动。很多人容易混淆审批时间与正式成立时间，依据云南省地方志档案记载，1958 年 9 月，国务院全体会议正式批复同意撤销丽江县，设立丽江纳西族自治县。但批复下达之后，地方层面并未立刻挂牌运行。在我看来，三年左右的筹备间隔，恰恰体现出当时民族工作审慎务实的特点。滇西北多民族交错居住，自治地方边界划定、各族代表名额分配、地方治理权责划分、民族上层人士统一战线工作，都需要充分走访协商。

工作人员深入河谷坝区、山区村落，广泛听取纳西族以及境内汉族、白族、傈僳族等各族群众的意见，兼顾主体民族权益，同时保障境内所有民族平等发展的机会，避免单一主体民族自治引发族群隔阂，保证自治建制能够适配本地多元共生的社会结构。漫长的沟通筹备，让自治建设拥有广泛的群众基础，也为 1961 年正式成立铺平道路。

1961 年 4 月 10 日，丽江纳西族自治县成立大会在大研镇召开，标志全国唯一以纳西族为主体民族的县级自治地方正式诞生，行政上隶属于丽江专区。自治县成立之后，地方政权依法吸纳各族各界代表参与治理，一系列贴合丽江地域特色、民族特点的发展举措陆续落地。经济层面，当地着手改造传统农耕模式，修建山区水利设施，改善交通条件，缓解长久以来山区物资运输困难的困境。

文化领域，地方政府开始系统性收集、抢救濒临流失的东巴经书、民间歌谣、传统手工艺，让曾经依靠师徒口传心授的纳西传统文化得到官方层面的保护。教育与公共卫生资源持续向偏远乡村延伸，越来越多山区少数民族子弟获得读书机会，基础医疗逐步覆盖以往缺医少药的村寨。

我们也应当秉持历史唯物主义视角客观看待这一阶段的发展。上世纪六七十年代，国内整体发展环境起伏多变，自治县的建设进程不可避免受到时代环境影响，部分文化保护工作一度遭遇阻碍。但不可否认，自治建制本身搭建起制度框架，保障纳西族以及县域内各少数民族依法使用本民族语言文字、保持风俗习惯、自主管理地方经济社会事务的法定权利。

相较于此前百余年的旧时代，各族群众第一次能够通过人民代表会议，自主讨论关乎土地、生产、教育、民生的地方事务，这种身份转变带来的政治意义，远超短期经济建设取得的成果。

进入改革开放时期，丽江纳西族自治县迎来全新的发展周期。市场经济浪潮到来之后，滇西北丰富的自然景观与民族文化资源逐步受到外界关注。地方政府依托自治制度赋予的政策空间，探索特色农业、民族手工业发展路径，同时缓慢开启文旅发展的早期探索。九十年代成为自治县历史上至关重要的转折点，1997 年丽江古城成功列入世界文化遗产名录，让这座滇西北小城一跃进入全球视野。

世界遗产的认定，极大推动基础设施升级，外来游客持续涌入，城市格局、产业结构、居民生活方式发生翻天覆地的改变。旅游业快速崛起带来红利的同时，新的矛盾随之显现，古城核心区人口集聚、城乡发展不均衡、遗产保护与商业开发冲突等问题持续凸显。在我看来，后续行政区划调整的构想，正是基于这一系列现实发展难题而逐步酝酿形成。

时间推进至 21 世纪初，为适配丽江文旅快速发展、城市现代化建设的长远需求，国家启动新一轮行政区划调整规划。2002 年 12 月，国务院正式批复，同意撤销丽江地区与丽江纳西族自治县，设立地级丽江市。2003 年 4 月 1 日，运行四十二年的丽江纳西族自治县正式撤销，原县域范围一分为二，古城及周边部分乡镇设立古城区，其余广大山区、农牧区域设立玉龙纳西族自治县。很多历史爱好者会产生疑问，存续数十年的自治县拆分，是否意味着纳西族区域自治权利受到削弱。

梳理政策文件与后续发展实践之后，我的观点十分明确：此次区划调整并没有削弱民族区域自治，而是自治空间更加精细化优化。新建置的玉龙纳西族自治县完整延续民族自治建制，保留自治县法定权限，承载纳西族传统聚居的广大乡村、牧场、文化发源地；古城区作为地级市政府驻地，承担城市行政管理、文旅服务、对外交流功能。这样划分兼顾中心城市现代化建设与山区民族聚居地可持续发展，实现城市发展与民族文化保护双线推进。

站在更长的历史坐标轴上回看，1961 年丽江纳西族自治县的诞生，是一条承前启后的关键分界线。往前追溯，它承接了自改土归流以来两百多年丽江县的行政脉络，完成传统边疆行政模式向现代民族自治治理模式的转型；向后延伸，四十二年自治实践积累的民族治理经验、文化保护认知、基层治理体系，全部被古城区、玉龙纳西族自治县继承。

很多人将丽江的多元包容简单归因于茶马古道的商业交流，却常常忽略民族区域自治制度持续数十年的塑造作用。自治时期推行的民族平等政策、跨族群协作治理模式，持续巩固区域内纳西、汉、白、傈僳、藏各族和睦共处的格局，这种长久稳定的民族关系，是丽江能够持续吸引外界、维系文化多样性最重要的根基。

同时我们也要区分大众流行叙事与正史史实。当下大量文旅宣传素材，习惯将纳西文化简单标签化，片面渲染古城风情，很少追溯制度层面的历史变迁。不少网络内容模糊丽江纳西族自治县成立、撤销的准确时间，混淆批复时间与落地时间，甚至出现诸多时间线谬误。

严谨厘清 1961 年 4 月 10 日这一核心节点，梳理完整建制沿革，有助于我们跳出碎片化的旅游叙事，看见丽江更深层次的历史底色。民族文化从来不是悬浮的风景符号，它的存续、传承、创新，始终和地方治理制度、时代政策环境紧密绑定。没有 1961 年确立的自治框架，纳西族文化很难在现代化冲击下获得稳定的政策保护土壤。

放眼全国民族区域自治发展历程，丽江纳西族自治县的历史样本同样具备研究价值。不同于连片大面积少数民族聚居区域，丽江属于多民族深度杂居区域，县域内部坝区、山区生产模式差异巨大，农耕、畜牧、手工业并存。持续四十二年的自治实践，为全国同类多民族杂居县域如何落实民族区域自治，提供了珍贵的地方性经验。

在自治框架之下，如何平衡主体民族权益与境内各散居少数民族发展诉求，如何协调经济开发、城镇化建设与传统文化、自然生态保护，当年自治县探索出的思路，时至今日依然能够为滇西北乃至西南民族地区发展提供参考。

时至今日，丽江纳西族自治县已经消失在现行行政区划名录之中，但这段四十二载的历史不应当被淡忘。雪山依旧矗立，古城烟火不息，东巴文化持续传承，背后离不开那一段自治建设岁月打下的基础。在我看来，铭记 1961 年这场意义深远的建制变革，不只是记录一条冰冷的史料，更是理解一个民族走向自主发展、一个边疆地区融入国家现代化进程的关键入口。

民族区域自治制度扎根滇西北的实践故事，藏在村落的变迁、文化的传承、各族群众的生活之中。当我们谈论丽江的美好风光与独特人文，也应当看见风光背后波澜起伏的现代民族发展史，看见一代又一代人，在雪山脚下探索团结共生、共同发展道路的漫长努力。历史不断向前，行政区划会根据发展需求调整，但各民族平等团结、共同繁荣的目标始终不变，这也是 1961 年丽江纳西族自治县留给后世最重要的历史启示。








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