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商务部发布逾万字中方立场文件 驳斥所谓“产能过剩论”


中国能源网
2026-07-29 15:44·北京·《中国能源报》官方账号

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来源：中国经营报

针对部分国家和经济体将经贸问题政治化、炒作所谓中国“产能过剩”问题、不断加码对华限制措施等，商务部于7月28日发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》（以下简称《立场》）文件，并在同日国新办举行的新闻发布会上进行详细解读。

近年来，国际经贸格局深刻演变，大国竞争加剧，全球产业链供应链加快重塑。有关国家和经济体对自身产业竞争力、市场地位的担忧增多，将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，指责中国产能冲击世界市场，并以此为借口不断加码对华限制措施，保护主义加剧升温。

为澄清有关事实，阐明中方对所谓“产能过剩”相关问题的政策立场，商务部编写了这份中方《立场》文件。

这份逾万字的文件以客观事实与翔实数据，系统澄清了国际社会对这一问题的误解，旗帜鲜明地指出所谓“中国冲击2.0”论调不符合事实，阐释了中国现代化产业发展不是所谓的“中国冲击2.0”，而是“中国机遇2.0”。

商务部副部长鄢东在会上表示，中方认为，看待产能问题，要秉持全面、客观、公正的态度，更不能以此为名，行保护主义之实。这只会扰乱全球经贸秩序和产供链稳定，加剧矛盾和分歧，给世界经济增长带来长期风险。

全面客观看待产能问题：不应用单一指标搞“一刀切”

当前，各界对“产能过剩”问题一直存在争议，主要国际组织均未作出官方定义。世界贸易组织（WTO）协定中未对“产能过剩”进行界定，也没有针对“产能过剩”的条款。《立场》文件也指出，“产能过剩”概念认识不一，全球尚未形成广泛共识。

也正因此，当前“产能过剩”问题的评判标准差异较大、分歧较大。

针对国际社会对“产能过剩”概念的分歧与争议，发布会上，商务部政策研究室主任林卫龙从理论、历史与实践三个维度进行了系统梳理。

林卫龙指出，“产能过剩”是市场经济中的动态现象，产能供需始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。从历史维度看，全球产能重心随产业转移发生了多轮大的历史变迁，中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化、参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。

在实践层面，林卫龙强调，国际上常用产能利用率指标来衡量产能情况，但这一指标需结合不同国家、不同行业的实际分别看待，不存在全球通用的判断标准。发达和快速成长经济体的产能利用率中值多位于75%—80%之间，欠发达国家一般在50%—64%之间。同时，不同行业产能利用率差别也很大，有的国家饮料、家具行业产能利用率在65%左右，橡胶、化工、塑料行业仅40%—50%；有的国家计算机及外围设备达83%，电气设备及组件达86%。

“从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。”林卫龙说。

以中国为例，2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业等领域产能利用更为充分，原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，是产业提质升级过程中的正常现象。中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。

澄清四对核心关系：驳斥“补贴致产能过剩”等错误言论

记者注意到，《立场》文件的第二章，专门就产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争与“产能过剩”的四对关系阐明了中方看法和立场，逐一驳斥了国际社会的错误言论。

《立场》文件强调，产业补贴与产能过剩不存在必然联系，出口多、顺差大不等于产能过剩，全球经济失衡是历史常态、根源复杂，市场竞争是优化调节产能的重要保障。

关于产业补贴，近年来，国际上出现了“补贴造成产能过剩”的论调。发布会上，商务部世界贸易组织司司长韩勇表示，产业补贴本身不是问题，产业补贴与产能过剩也不存在必然联系，合理合规的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、推进技术创新、保护生态环境、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。

韩勇指出，当前，很多国家结合自身国情和产业发展需要，制定各有侧重的产业政策，补贴本身不是问题，但关键在于是否是在世贸组织原则下合理使用。如果采取保护主义措施，出台违规产业政策，以邻为壑，限制竞争，就会扰乱全球经贸秩序。如美国《通胀削减法》、欧盟《工业加速器法案》等，就构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。

关于各界广泛关注的贸易顺差，商务部对外贸易司负责人贺少军表示，出口多、顺差大不等于产能过剩。回顾全球经济发展史，各国在工业化进程中普遍经历了贸易顺差的阶段，英国、美国、日本、德国等制造强国都曾长期保持贸易顺差。中国实现贸易顺差，反映出中国的产业体系完备高效，是全球分工体系和贸易格局变化的客观结果。

贺少军还强调，外资企业贡献了中国16%的顺差，也从中获得了丰厚的投资回报。这些正是“顺差在中国，利益在各方”的生动写照。同时，从整个国际收支看，中国经常账户顺差占GDP比重约3.7%，处于国际公认合理范围内，并未出现显著的国际收支失衡。

“我想强调的是，中国从不刻意追求贸易顺差，我们将继续积极推动进出口平衡发展，持续向全世界开放市场，坚定不移扩大进口。”贺少军表示，下一步，中国将以更多务实举措扩大进口，与世界各国共享中国大市场新机遇。

关于经济失衡，林卫龙回应，“中国内需不足导致产能过剩”这个观点不符合事实。中国不仅是制造大国，也是消费大国。内需一直是中国经济的主引擎，2013—2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为93%。其中，消费和投资平均贡献率分别为55%和38%。中国社会消费品零售总额从2013年的23.8万亿元，增长至2025年的50.1万亿元，规模翻了一番。按世界银行购买力平价换算，2025年中国社零总额约相当于美国的1.7倍，事实上已是全球第一大商品消费市场。

对于全球经济失衡，他指出，这是历史常态，根源复杂，近些年，全球经济失衡呈现新的特点，将其与所谓“产能过剩”简单挂钩是故意混淆视听，别有用心。相反，中国的优质产能不仅满足了国内需求，也为全球发展作出了重要贡献，为促进全球经济平衡发挥了重要作用。

关于市场竞争，韩勇表示，市场竞争是促进产能优化调节和产业健康发展的重要保障，从历史上看，历次产业革命和技术变革都伴随着相关产业的产能发展，甚至在短期内出现“供大于求”的情况。各方应维护公平竞争，减少对全球产能分工合作的不当干扰。

《立场》文件显示，中国积极营造公平竞争的一流营商环境，中国市场经营主体数量已突破2亿，居全球首位。海量经营主体造就充分竞争环境，企业在这里直面挑战、比拼实力，在优胜劣汰中打磨产品、优化服务。

“中国机遇2.0”：中国产业发展是全球经济增长“稳定锚”与“动力源”

对于中国的产业发展和技术创新，国际社会有两种言论，一个是“中国冲击2.0”，一个是“中国机遇2.0”。

鄢东在发布会上予以有力驳斥，他表示，有的国家抛出所谓“中国冲击2.0”论调，污蔑中国产业发展威胁了西方国家垄断地位，挤压了南方国家发展空间，这个论调不符合事实，是站不住脚的。

“过去十多年，中国一直是世界经济增长的重要引擎，贡献率保持在30%左右。”鄢东指出，中国通过发挥市场优势、产业发展、科技进步，为全球提供越来越多的“市场红利”“发展红利”“创新红利”，这些红利交融叠加，给世界带来的是更多的发展机遇、更大的发展空间，也就是国际社会更多理性客观声音提到的“中国机遇2.0”。

鄢东从四个方面阐述了中国产业发展对世界经济增长的重要贡献。第一，中国是全球产供链稳定的“压舱石”，拥有全球最完整的工业体系，有效对冲保护主义、地缘冲突等带来的局部供给缺口，在全球产业合作中发挥了“稳定锚”和重要枢纽作用。第二，中国是全球创新合作的“新引擎”，为全球提供了新技术“0到1”验证和“1到N”放量的最佳试验场。第三，中国是全球绿色转型的“动力源”。他表示，到“十五五”末，预计中国的绿色产业规模将突破20万亿元。中国绿色产业快速发展，新能源产品丰富了全球供给，有力推动了全球绿色低碳进程。第四，中国是全球民生福祉的“助推剂”，中国制造为各国消费者降低了生活成本，缓解了通胀压力。

《立场》文件还特别指出，中国坚持在开放合作中建设现代化产业体系，阐明了中国现代化产业快速发展靠的是创新驱动，产业运行平稳健康靠的是深化改革。

在当前动荡不安的国际形势下，保持全球产供链稳定畅通面临诸多挑战，需要各国共同努力、相向而行。在谈及如何更好推动构建开放包容的全球产供链合作格局时，鄢东表示，中方愿同各方一道，维护全球自由贸易体制，维护开放合作的国际环境，共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局。

鄢东提出四点建议：一是坚持互利共赢，做大全球发展“蛋糕”；二是坚持开放融通，促进全球产供链良性循环；三是坚持政策协调，营造稳定可预期的合作环境；四是坚持多边主义，构建更加公正合理的国际经济秩序。








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