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乐山实现三大世界遗产立法保护全覆盖——《乐山市东风堰世界灌溉工程遗产保护条例》8…






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乐山实现三大世界遗产立法保护全覆盖——《乐山市东风堰世界灌溉工程遗产保护条例》8月1日起施行


四川法制网
2026-07-29 22:28·四川·四川法制网官方网易号

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7月28日，《乐山市东风堰世界灌溉工程遗产保护条例》（以下简称《条例》）专场新闻发布会举行。这部将于今年8月1日起正式施行的《条例》，标志着乐山在全省率先开展世界灌溉工程遗产保护专项立法。

这也意味着，我市完成了对峨眉山、乐山大佛、东风堰三大世界遗产立法保护的全覆盖。



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新闻发布会现场

量身定制，破解保护难题

发布会上，市人大常委会法工委副主任许军详细介绍了这部法规的“内核”。《条例》虽然只有20条，却实实在在地解决了不少老难题。过去东风堰保护面临管护刚性不足、违建管控不严、权责边界不清等问题，现在通过立法，把在用类灌溉工程、遗址类灌溉工程以及相关遗产都列为保护对象。

《条例》划定核心区域、管理范围和保护范围，严格实行分区分段保护。不仅厘清了市县乡三级政府和部门的职责，还鼓励通过社会捐赠、有偿使用等方式筹集资金，让保护工作有了更扎实的保障。

针对建设管控，《条例》也立下了规矩，要求管理范围和保护范围内的建筑布局、高度、色彩等都要与历史风貌和周围景观环境相协调。同时鼓励在保护的基础上搞活利用，推进农文旅融合发展，让古堰在发挥灌溉、防洪效益的同时，还能带来旅游和文化的效益。

特别立法，不仅管水更管文化

在发布会上，针对提出的“既然已有《四川省水利工程管理条例》，为何还要专门为东风堰立法”的疑问，市水务局一级调研员马杰给出了答案。他坦言，省里的《条例》是全省水利工程管理的“通用准则”，重在工程安全和功能保障。

而东风堰作为世界灌溉工程遗产，至今延续使用360余年，不仅是工程，更是文物和景观。专门立法就像是给它“量身定制”了一套保护衣，把保护范围从单纯的水利工程扩大到了水文化、周边生态环境和历史风貌。

相比省《条例》按流量大小划分管护范围，东风堰保护《条例》的分级分区保护更严格，对建设活动的管控更精细，甚至禁止刻划、涂污保护标识这种“小事”都写得清清楚楚。这不仅是为了守住古堰的“原真性”，更是为了挖掘传承那份古老的治水智慧，让它在新时代还能造福一方。

多管齐下，把规矩落到实处

作为东风堰的所在地，夹江县副县长杨滔在会上表态，要让《条例》从纸面落到地面。夹江县将成立东风堰保护综合协调专班，把涉堰部门和灌区镇（街道）都统筹起来。还要组建专家库，以后涉及古堰修缮、项目建设的，都要专家先论证把关。

为了让老百姓心里也有这根弦，夹江准备把护堰要求写进村规民约。甚至把法治精神融进年画、竹编这些非遗文创里，依托放水节、东风堰—千佛岩景区推动普法融入文旅民俗，让护堰守堰成为群众的文化自觉。

在管控上，不仅要更新界桩、警示牌，还要常态化巡查整治乱搭乱建、排污倒渣这些违规行为，守住粮食安全和群众用水底线。同时，县里还要探索“灌溉遗产+特色农业+乡村旅游”的模式，扶持新型农业经营主体发展生态种植、农事体验、田园观光等业态，带动沿线村组增收致富。

司法护航，既守红线也解民忧

一部法规的落地，离不开司法行政职能的发挥。市司法局副局长李琦在会上表示，司法部门将严把配套制度的“审查关”，重点审查相关政策文件决策程序是否完整，征求公众意见、社会稳定风险评估等法定环节是否落实等。

在执法监督上，不仅要常态化评查执法案卷，还要指导水务等部门完善执法清单与裁量基准，组织一线执法人员开展专题培训，提升执法能力。

普法宣传上，要将条例纳入“九五”普法和会前学法重点内容，推动领导干部带头学、带头守，及时公布典型违法案例，将以案释法形成有力震慑。结合东风堰—千佛岩景区沿线法治文化阵地，用图解、年画等形式让法律条文“活”起来。在行政争议化解上，遇到因条例实施引发的行政复议案件，司法部门将通过行政调解、复议调解等方式，既守住遗产保护的红线，也积极回应群众的合理诉求。

（眉山市人民法院 庞 雪）








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