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南方观察丨汕头“百千万工程”再动员，这场攻坚战如何写答卷？


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2026-07-29 23:56·广东·濠江宣传官方网易号

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盛夏的汕头，“百千万工程”按下加速键。

7月27日，汕头召开市委书记专题会议，动员全市上下保持奋进姿态，全力以赴推动“百千万工程”攻坚突破。

年过半，鼓正急。汕头市委书记庄悦群为这场再动员定下基调，会议释放出强烈信号：汕头的“百千万工程”，不再满足于“过得去”，而是要“交出过硬答卷”；要走在粤东粤西粤北前列，让群众有实实在在的获得感；要全力争取考核优秀等次，以目标为导向倒逼工作提质增效。

对标先进，汕头看到了差距；面对群众期盼，汕头要奋力赶超——这场关乎城乡区域协调发展的攻坚战，目标既定，关键在打法，在于如何写出具有汕头特色的时代答卷？



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方法论破题：四级联动让工作有章法

科学对路的打法，是“百千万工程”落地见效的关键所在。汕头明确提出要坚持从实际出发，因地制宜、因时迭代，打整体战、攻坚战。

汕头走的第一步，是优化指挥作战体系，构建“市级抓总抓要、县级主战主抓、镇级抓实抓细、村级做活做特”四级联动工作体系。市级抓总抓要、突出“总统筹”作用，县级主战主抓、发挥“一线指挥部”作用，镇级抓实抓细、把城乡融合的纽带贯通起来，村级做活做特、打造富民兴村的“战斗堡垒”。

如此，四级联动，构建起上下贯通、层级分明、执行有力的作战体系。

更值得关注的是，汕头拿出了“一套流程、四大要素、五项工作”工作法，直指要解决过去一些干部“凭感觉”干活、“踩着西瓜皮滑到哪里算哪里”的痛点。

这套“一四五”工作法的核心在于“闭环”：

“一套流程”即“策划—规划—设计—建设—运营—管理”全链条贯通，从源头解决规划建设运营脱节问题。

“四大要素”是产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村——每个村先弄清资源禀赋定产业主题，再挖掘文化灵魂，在产业和文化基础上定风貌，做到修旧如旧、建新如故，最后推动服务功能贴近群众。

“五项工作”是做强基层党建、做优生态环境、做细群众工作、做好人才支撑、做实保障措施，其中群众工作要把“干部干、群众看”变成“大家一起干”。

四级联动划清了权责边界，“一四五”工作法则用全链条闭环解决了过去规划建设运营脱节的顽疾。

有了这套工作法，基层干部手上就有了一张清晰的作战地图。

PK突围：园区“赛马”项目“挂图”

长久以来，汕头是经济特区，资源足、政策优，发展产业大有文章可做。但产业落脚点在园区和项目，如果不抓载体、不抓项目，空谈发展毫无意义。

汕头突出要“两手抓”——以载体之优、项目之进，筑牢发展动能之变。

一手抓园区提升。汕头定了三个方向：打造园区标杆，向广州科学城、中新知识城、东莞松山湖看齐；完善“六个一”布局，即配套中小学、医疗机构、生活区、商业区、绿地、公交线路，让企业“拎包入住”；开展园区PK“赛马”，明年初将召开全市“园区提升赛马会”，以结果说话，营造比学赶超浓厚氛围。

另一手抓项目落地。招商环节实施“挂图作战”，绘好“四张图”：

产业链全景图——梳理主导产业的上中下游，把全国前10名龙头企业特别是侨资龙头找出来；

企业布局图——研判目标企业、目标项目在哪个区域落地可能性最大；

空间承载图——明确土地是否手续完备、空间规模是否足够承载、能否拿地即开工；

政策体系图——推动各级政策精准落地。落地环节加强全生命周期管理，形成“谋划、签约、开工、投产”滚动发展格局，以项目大突破带动产业大提质、动能大转换。

究其实质，园区“赛马”比的是平台承载力，项目“挂图”考的招商精准度。两手齐抓，本质上是用市场化思维倒逼各地在产业培育上下硬功夫，让每一个园区都成为吸附资源的强磁场，让每一个项目都成为拉动增长的实引擎。



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美学引领：从“扫干净”到“美出圈”

城乡风貌是“百千万工程”最直观的成果。值得一提的是，汕头要把风貌提升作为基础性、牵引性工程，有序推进城乡风貌提升。

首先是大抓人居环境。从“扫干净、摆整齐”做起，每周开展半天环境卫生大扫除，抓实厕所、污水、垃圾“三大革命”，建立长效管护机制，让干净整洁成为城乡最基本的面貌底色，决不能紧一阵松一阵。

其次是农房风貌管控。增量上管住“二十四字”机制——一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料，杜绝“有新房无新村”。存量上推行“三统一、四工序”模式——统一国企采购降成本、统一强村公司施工增集体收入、统一镇街验收保方向；工序按清洗墙面、刷抗裂砂浆、喷真石漆、喷罩面漆四步走，用标准化思维改造乡村建设。

最后是乡村美学引领。按“十个一”因地制宜建设一个入口标识、一条美丽村道、一片靓丽墙景、一批烟火小院、一片农耕小院、一处乡村会客厅、一组特色打卡点、一间手工作坊、一款特色农礼、一处民宿农家乐，建设一批和美乡村，带动全域风貌整体跃升，真正实现城乡颜值之变。



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更进一步，汕头要推动片区组团发展，从“单点突破”迈向“全域共进”。做强县城功能，做强莲下、和平、两英3个现代化建设中心镇和按小城市标准打造谷饶镇等镇圩节点，聚焦7个镇村片区抓“五个一”——建立一套片区管运体系、编制一张片区规划蓝图、壮大一个片区主导产业、打响一域片区公用品牌、健全一揽子共富机制，实现规划共绘、产业共兴、品牌共建、利益共享。

从“扫干净”的底线要求到“十个一”的美学追求，再到片区组团的系统布局，风貌提升走出了一条由表及里、由点到面的进阶路径。

空间破局：盘活存量拓展腹地

产业要落地，面貌要焕新，都离不开空间。汕头人多地少，空间从哪来？汕头提出三条路径。

向存量要空间。谋划推进“五未”土地处置——‌批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等五类重点整治的低效用地‌，动真碰硬以亩均效益倒逼集约化。

向都市圈要空间。要有大智慧、大格局，以粤东城际铁路即将开通为契机，建立汕潮揭三市产业规划统一协调、联合招商、利益共享机制，以同城化拓展经济腹地。

向外地要空间。借鉴“反向飞地”经验，加强与深圳的合作，承接生产环节外溢。向省争取技术密集型、土地集约型高端产业和重大项目布局汕头，做实做强省域副中心城市。

与此同时，聚焦真问题、找准小切口，谋划一批“集成式+小切口”改革项目，以改革破壁垒、以创新增活力。充分释放华侨试验区等国家级平台能级，在跨境金融、投资便利化等领域大胆试验，把制度红利转化为实实在在的项目流、资金流；聚焦一个具体问题，找准一个突破口，以小投入撬动大变化，达到“切口小、见效快、一项改革解一道难题”的“小快灵”效果。比如“一四五”工作法，正是从流程前置入手，变“事后打补丁”为“事前定规矩”，一套机制解决系统性问题。

向内盘活存量、向外拓展腹地、向改革要红利——三条路径本质上都是在有限条件下打开新局面的突围之策。换言之，发展不能靠“摊大饼”，必须靠“吃改革饭、走开放路”来破解空间之困。



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关键在人：干部带头全民动员

基层不强，再好的蓝图也难以落地。这场攻坚战，关键在“人”。

汕头提出，要凝聚群众共识。无论是人居环境整治、基础设施建设，还是特色产业培育、乡风文明建设，一开始就要让群众参与进来，开好村民议事会、乡贤座谈会、户主代表会，把规划蓝图讲清楚、把政策红利算明白、把受益账本晒出来，在充分沟通中消除疑虑、凝聚共识，让每一项决策都体现群众意愿、获得群众支持。

侨胞、潮商是汕头的宝贵资源。汕头提出要发挥潮汕人有情有义、至真至诚的精神品格，以活动聚人心、以温情暖人心，打好“乡情牌”“服务牌”，引导他们回乡投资兴业、参与治理，成为推动“百千万工程”的重要力量。

此外，汕头还提出必须树牢大抓基层的鲜明导向，区（县）书记当“一线总指挥”、镇（街道）书记当“一线施工队长”、村支书当“一线战斗队长”，做到“市抓到镇、县抓到行政村、镇抓到自然村”，情况在一线掌握、问题在一线解决。

同时实施“干部作风提升年”行动，铁腕整治作风顽疾，建立健全容错纠错机制，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有底气，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

汕头的“百千万工程”再动员，是一次从方法论到路线图、从产业到空间、从环境到人的全面部署。每一步都奔着问题去，每一项举措都力求精准发力。

这场攻坚战，汕头已吹响冲锋号，关键在于把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，一步一个脚印干到底。

信息来源：南方+ 记者：黄嘉锋

编辑整理：濠江宣传

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