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小马扎上聊出基层治理大智慧


中国妇女报
2026-07-30 10:07·北京·中国妇女报官方网易号

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社区书记围坐聊“治理”。梁良/摄
□中国妇女报全媒体记者王永钦

近日，内蒙古自治区呼和浩特市新城区海拉尔路街道的军区社区院子里，48只小马扎围坐一圈。这是“一见新城·再见倾心”第四期活动的现场，来自保合少镇、各街道的社区书记代表用近两个小时，分享了自己在一线蹚出来的经验和踩过的坑。

活动之外，新城区基层治理的探索已扎扎实实推进多年——从老旧小区改造到物业服务模式创新，从“接诉即办”到“未诉先办”，从组织重构到邻里互助，一张基层治理的网络正在织密。

兜底：社区办物业

新春社区的油泵油嘴小区于1989年建成。前年开春时节，网格员杨晓燕清楚地记得，楼前污水横流，居民出门要踩着垫高的砖头，像走梅花桩一样。管网截断导致下水常年返水，一年光抽水费就摊出去不少。

社区书记张强带着网格员跑了十几个来回，终于争取到20余万元改造资金接通管网。通水那天，二楼住户李国立打开水龙头，听着哗哗的水声，扭头对邻居说：“你听，这声音多痛快。”

下水通了，自管会成立了。70多岁的老钳工杨大爷义务修电路、修管道，工具包磨得发亮。有人问他图什么，他头也不抬地说：“自己社区的事，应该的。”

但社区班子心里清楚，光靠热心居民“人盯人”撑不了太久。17个老旧小区，户数少、设施旧，市场化物业来一批走一批，怎么算都亏。于是，2025年2月，社区党委索性自己领办公益性物业企业。

党委副书记乌德木把话挑明：“市场化物业亏本可以撤场，社区永远撤不了。我们开公司不是为了赚钱，是为了给老百姓兜底。”

服务项目白纸黑字地列出：基础保洁、化粪池清掏、停车管理、保安值守，逐级叠加，居民按需“点单”。合同里，服务标准写得明明白白，连楼道灯多久巡检一次都落在纸面上。缴费率从最初的不到一半跃升至九成以上，最快的楼栋3天就把费用收齐。

换人：信托制破局

距离新春社区几公里外，东风路街道城建小区走的是另一条路。

城建小区1998年建成，共700多户居民。说起过去，李阿姨直摇头：“楼道灯坏了半年没人管，我自己踩着凳子换灯泡，差点儿摔下来。交物业费也跟打仗一样，催缴单贴得到处都是，可钱交了活儿没看见。”物业费收缴率一度跌到谷底，物业公司撤场前撂下一句话：“这个小区谁接谁愁。”

前年深冬，网格员在零下二十多摄氏度的天气里挨家挨户敲门，收回问卷一大摞，超六成居民对原物业服务投下不信任票。第二年开春，社区办了一场“企业见面会”，8家物业企业报名，居民轮番提问，从下水道堵塞方案问到停车费标准，当场打分筛选。

最终入选的企业不仅保持物业费不涨，小区还设立了银行共管账户，物业费变身“公共维修基金”。物业公司按约定比例提取固定酬金，居民打开手机就能查看每一笔支出。

“以前总觉得钱交给了物业就是‘有去无回’，现在钥匙掌握在咱自己手里了。”新模式运行半个月，超200户居民主动缴费，投诉量下降七成。

不仅如此，停车资源也被盘活。社区书记带着网格员数了一星期的车，精确到每个时段小区里停了多少、空了多久、周边违章停车有多少等，最终打出“白天对外开放、晚上业主专享”的时间差。所有停车费进入共管账户，业主随时可查。车位利用率从不足一半升至基本满位，夜晚再也不用上演抢车位大战。

织网：把防线钉进楼栋

海拉尔路街道军区社区的探索，是把治理的触角伸到每一栋楼、每一个单元。

军区社区党委下设6个党支部，在册党员298名、在职双报到党员186名。党支部牵头、网格员负责、楼栋长单元长落地的“铁三角”机制，像一棵树的根系，从主干分到支根，从支根分到须根，一直扎根到泥土最深处。

今年夏天一场大雨，八一小区雨水倒灌地下室。单元长巡查时发现水面已漫过脚踝，立刻拨通党支部书记电话。不到十分钟，党员和楼栋长就蹚进积水，有人负责疏通排水口，有人负责搬离被泡物品，物业跟进架泵抽水，不到两小时排净。事后清点时，没有一户居民家中受损。

同月，32号楼管道老化堵塞，一楼厨房地漏往外反污水。更换管道的费用怎么摊，低层和高层居民各执一词。社区党委立即启动“铁三角”机制，党小组长带队逐户走访，把每户难处听了一遍：一楼刚装修完厨房，二楼家中有卧床老人受不了施工噪音，顶楼租户说自己是暂住出不了太多钱……最终协调住建、城管等部门，“磨”出了一份阶梯式分摊方案。

方案敲定那天，一楼住户端出西瓜递给楼上邻居：“这事解决得公道，吃块瓜消消火。”

今年以来，军区社区累计解决民生事项350余件，处置率超过98%，多个月份实现接诉即办零投诉。

同一个目标：把问题拦在投诉前面

三种路径，对应三种不同的社区禀赋。新春社区走“兜底”路线，没有物业愿意来就自己办，保本微利，用服务换信任；城建小区走“换人”路线，引入竞争、制度重塑，用信托制解决信息不对称；军区社区走“织网”路线，把组织体系延伸到单元楼栋，让问题在最前端被发现、被拦截。

路径各不相同，底层逻辑却高度一致：把模糊的“治理”拆解为可操作的机制，把问题解决在居民投诉之前。

新城区一般公共预算支出中，民生支出占比连续3年保持在70%以上。基层干部们关心的是如何让楼道里那盏坏了半年的灯亮起来，怎么给院里的车找到停车位，怎么做才能让居民在下雨天出门不用卷起裤腿蹚水……抽象的统计数据落到地面上，正因这些来自一线的探索变得丰富而具体。

从“接诉即办”到“未诉先办”，从硬件改造到机制重建，新城区的基层治理正在完成一场静水深流的转向。太阳西沉，军区社区院子里的马扎已经收起，但那些马扎上聊过的事，正在更多社区的楼道里、车棚下、家门口，一件一件落地生根。








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