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自治章程“量身定” 乡村治理有章法


中国日报网
2026-07-30 16:56·北京·中国日报网官方网易号

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今年以来，天津市宁河区聚焦基层治理痛点堵点，在全区全域推进村民自治章程修订完善工作，坚持“区级统筹、依法规范、群众主体、全程参与”原则，细化村级组织权责、议事流程、乡风约束等内容，以一村一策定制化制度，畅通群众参与乡村治理渠道，推动移风易俗、村务管理规范化提质增效。

此前，部分村庄缺乏统一规范的自治准则，村务运行多“凭经验、靠口头”，红白喜事攀比铺张、群众议事渠道不畅等问题突出，既加重村民经济负担，也制约基层治理水平提升。新版村民自治章程修订后，各村针对婚丧嫁娶操办标准作出清晰约束，大力倡导节俭务实的文明新风。前不久，桥北街道王北村一户村民依规简办丧事，既守住传统礼数，又摒弃大操大办的铺张陋习，减负省心的做法获得全村群众一致认可。

“以前办丧事讲排场、比桌数，里外开销大，普通家庭压力不小。现在村里章程把标准定得明明白白，简办既不失礼节，家里也少了经济负担，大家伙儿都十分支持。”王北村村民说道。桥北街道王北村乡风文明的可喜转变，正是这项工作落地见效的生动缩影。

这样的变化，正在宁河各个村庄持续显现。过去，不少村庄议事流程模糊、群众参与村务渠道有限，红白喜事大操大办等顽疾难以根治，村民遇事找不到门路、参与治理缺少抓手。全面启动自治章程修订工作后，宁河区将村组织架构、职责边界、议事决策流程、民主监督渠道等关键内容全部纳入章程，为基层精细化治理搭建起完整清晰的制度框架。

章程能否落地见效，关键在于制度是否贴合民意、源自群众。为杜绝村干部“闭门造章”、制度脱离村民实际需求，宁河区委社会工作部明确各村严格遵循“民意征集 — 拟定初稿—街镇审核—群众表决—备案公示”完整修订流程，让群众意见贯穿章程制定全过程。廉庄镇木头窝村党支部组织党员、村民代表分片包户，深入田间地头、村民院落，面对面收集村务管理、红白事规范、养老服务等方面意见建议，把群众急难愁盼梳理形成章程草案核心内容。草案拟定后先报送属地街镇开展合法性审核，再提交村民会议投票表决，确保每一条款既符合法律法规，又贴合各村实际、顺应村民期盼。

“以前总觉得自治章程是干部定的，和我们关系不大，现在这里面的每一条，都是我们自己商量出来的，当然愿意照着做。”不少村民的真切感慨，道出此次章程修订的核心转变：基层治理规则从“自上而下定规矩”转变为“大家商量着来”，村民真正成为自治章程的制定者，更主动成为制度的践行者。截至目前，宁河区所有行政村已全部完成自治章程修订，各类修订材料统一规范归档留存。

章程的实用价值，充分体现在村级事务标准化运行之中。以往村级办事缺少成文依据，各类组织职责交叉、办事流程模糊，村民遇事时常不知找谁对接。本次修订过程中，各村以自治章程为载体，全面构建起村党组织统一领导，村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会协同履职的“一轴三体”村级运行体系。

章程明确村级重大事项党组织前置研究程序，细化各村级组织履职清单与权责边界；同步厘清村民会议、村民代表会议决策范围，完善“四议两公开”、常态化民主协商、村务公开等制度细则，从制度层面理顺村级事务“谁来干、干什么、怎么干”完整工作链条。宁河镇大辛村村民表示，如今自治章程张贴在村委会公示栏，办事对照条款就能理清流程，参与村务管理更有方向、更有底气。

制度的生命力在于执行。宁河区推动各村避免自治章程“纸上成文、墙上闲置”，引导各村立足自身村情，将章程条文转化为可落地、可操作的治理举措，让纸面制度成为化解群众矛盾、涵养文明乡风的实用手册。

岳龙镇胡家甸村对照章程中乡风文明、志愿服务相关要求，遴选群众认可度高的乡土人才组建“小胡管家”志愿服务队，依托网格化管理体系开展政策宣讲、生态保护、邻里纠纷调解等便民服务；造甲城镇西小王台村将文明倡导条款转化为“文明积分”管理制度，把孝老爱亲、环境管护、移风易俗等行为纳入积分考评，以“小积分”撬动村风民风大转变，遵章守约、崇德向善的良好风气在乡村蔚然成风。

如今在宁河，“依章程自治、按制度办事”早已不是一句口号，而是深度融入村庄日常运转、转化为村民自觉行动。一套量身修订、群众认可的村民自治章程，持续健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断拓宽群众参与基层治理渠道，推动村民从治理 “旁观者”转变为乡村发展“主人翁”，为宁河基层善治源源不断注入内生动力。

中国日报天津记者站 编辑：闫东洁








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