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刚喊“重置”关系就变脸，马科斯有几重算盘


观察者网
2026-07-30 17:19·上海·观察者网官方网易号

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（文/观察者网 柳白）

“菲政府将采取一切必要措施维护裁决。”

“我们菲律宾人，绝不会屈服。”

“重置”中菲关系的表态余温未散，菲律宾总统马科斯转身就抛出强硬喊话。

在27日的国情咨文讲台上，他不遗余力翻炒南海议题。他从头到尾没提“中国”二字，却处处冲南海使眼色。

而就在几天前，他刚跟中国驻菲大使井泉见面，主动发出希望“重置”中菲关系的缓和信号。前脚递软话，后脚甩硬话，不仅暴露了马科斯政府在对华政策上的摇摆与算计，也让“重置”二字的含金量，在南海的浪涛中经受着严峻考验。

海洋军事专家张军社对观察者网说，马科斯所言恰恰说明了他的首鼠两端。中国南海研究院南海历史文化研究所所长陈相秒同样强调，马科斯释放“重置”信号并非纯粹善意示好，其中虽包含一定真实需求，但更多不过外交门面之举，旨在回应东盟对局势升温的担忧，乃至国内对华理性派的声音。

专家提醒，马尼拉不仅在海上制造事端，也在为“南海行为准则”磋商可能受阻提前铺垫，试图将责任甩向中国。

但若菲律宾变本加厉滋事挑衅，“局势反而变得更简单了”。



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7月27日，马科斯在国会发表第五次国情咨文。 IC Photo

马科斯有几重算盘

菲律宾方面介绍，马科斯21日会见了中国驻菲律宾大使，其间马科斯称，希望“重置”菲律宾与中国日益紧张的双边关系。

这不是马科斯第一次提“重置”。

今年3月，马科斯接受彭博社采访时曾表示，中菲关系“重置”一定会发生，“不是一种选择”。

新加坡亚洲新闻台（CNA）当时就点破：经过数年的紧张关系后，中菲之间确实出现缓和迹象，但双方长期存在的矛盾并未消失。

澳大利亚战略政策研究所（ASPI）高级分析师马尔科姆·戴维斯说得更直白：当前中菲关系更像是一种“精心算计的稳定”（calculated stabilisation）——双方都希望避免局势失控，但并不意味着深层分歧已经解决。

为什么这时候又要“重置”？

对于马尼拉而言，推动关系降温确实有现实需求。

尽管菲律宾不断强化与美国、日本、澳大利亚等国家的安全合作，在南海问题上的姿态持续强硬。但这些只会为对抗中国摇旗呐喊的盟友，可不会关心菲律宾经济面临的挑战。

另一边，中国仍是菲律宾重要贸易伙伴，两国在贸易、投资等领域保持密切联系。对谋求经济发展的菲政府而言，维持与中国的合作，无疑具有现实吸引力。

“马科斯再提重置，是讲给东盟听的，是讲给国际社会听的，也是讲给中国听的。”

陈相秒说，东盟国家其实对菲律宾单边行动导致局势升温意见很大，觉得菲律宾是在给中国—东盟关系创造不确定因素。

他判断，马科斯认为南海问题的叙事里应该有合作的部分，这属于“政治正确”，所以摆出“重置”关系的姿态，既做给东盟看，一定程度上也讲给菲律宾国内主张对华合作的理性派听。

但真要把经济需求摆在首位？并没有。

陈相秒说，改善中菲关系能够给菲律宾经济带来实实在在的好处，但在马科斯政府的政治排序中，经济并没有排在第一位。

“缓和中菲关系对菲律宾经济，助力菲律宾经济是有绝对的好处的，这是一个很大的支持动力。但是马科斯并没有把经济议题放在首位，他把政治议题放在了首位。”

所谓“政治议题”，首先指向菲律宾国内。

随着2028年总统选举临近，马科斯面临经济表现、政治竞争等多重压力。如何巩固支持基础、塑造执政形象，成为摆在马科斯面前的重要挑战。

而南海的风浪，恰好成为马科斯煽动民族主义情绪，巩固国内政治基本盘的一张牌。

陈相秒提到，菲律宾国内民族主义情绪正在升温，马科斯希望借助这一情绪放大南海问题的政治影响。

“他是想利用这么一波民意，塑造他本身作为维护菲律宾国家利益的形象。”



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7月23日，菲律宾3012、3018两艘公务船不顾中方一再劝阻和警告，执意侵闯中国黄岩岛管辖海域。中国海警公布现场画面。

在菲律宾国内，南海可以被用来塑造强硬形象；放到国际舞台上，它又可以成为马尼拉争取外部支持的重要筹码。

今年正值所谓“南海仲裁裁决”出台10周年。围绕这一节点，菲律宾政府不断炒作相关议题，并试图强化自身在南海问题上的存在感。

菲律宾也试图借助东盟轮值主席国身份，在“南海行为准则”磋商中占据主动。

陈相秒还提醒了一个细节：菲律宾实际上已开始为可能出现的负面磋商结果铺垫，提前把“锅”甩给中国。

“它现在营造的是一种说法：中国破坏规则，菲律宾维护规则。如果准则没有达成，那就是中国的原因，把责任抛给中国。这是我们需要警惕的。”

这正是马科斯同时释放两种截然不同信号的原因：一边喊“重置”，试图降低外界对中菲关系持续恶化的担忧；一边又不断强化南海议题，为自身保留政治空间。

张军社同样表示，菲律宾的反复并非偶然。

“刚刚作出承诺，第二天就翻脸，甚至再次发起挑衅，这对菲律宾来说并不是新鲜事。”

他说，马科斯发出“重置”信号，暴露了马科斯首鼠两端的心态。

“既甘愿沦为部分域外国家遏制中国的棋子，又想要中国的经济援助，更害怕中方进一步升级反制力度。”

在经济利益、国内政治和大国博弈之间摇摆，正是马科斯政府当前对华政策最突出的矛盾。

中国指了路，就看菲律宾怎么走

中菲不是没走过稳路。

2017年前后，虽然菲律宾在南海问题上的立场并未改变，但双方通过沟通机制建设，将争议适当“后置”，把经济合作和双边关系发展放在更加突出的位置。

当时，双方建立了外交部门涉海事务沟通机制，并围绕渔业合作、油气开发、海上合作等议题保持接触。南海仍有分歧，但海上局势总体保持可控。

南海问题不是中菲关系的全部——这句话，曾是双方处理关系的重要共识。

但问题在于，菲律宾能否真正做到言行一致，说到做到。

这也是马科斯所谓“重置”最需要回答的问题。

陈相秒给的底线很明确：菲律宾不能把仲裁裁决作为中菲对话的前提，否则双方很难找到真正的沟通空间。

他说，中菲之间需要重新回到通过双边协商处理分歧的轨道，需要严格遵守此前双方达成的双边君子协定与默契共识，而不是不断围绕一份裁决进行政治化炒作。



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美国对菲律宾商品征收关税影响菲律宾经济 视觉中国

张军社也指出，如果菲律宾希望推动关系改善，首先需要拿出实际行动。

“不能只停留在表态上，而要将承诺落实到行动中。”包括停止在仁爱礁、黄岩岛等方向制造摩擦，都是菲律宾展现诚意的重要一步。

那么，如果马科斯政府仍选择在南海问题上一意孤行，不断升级挑衅呢？

陈相秒说，这反而让局势变得更简单了。

这并不是说局势升级符合任何一方利益，而是因为菲律宾当前的政策选择更加清晰，中方在处理相关争议时也更容易划定应对边界。

陈相秒解释，过去在杜特尔特政府时期，菲律宾又释放善意，寻求合作对话，又在海上时不时搞小动作，中方很难把握平衡。

现在对方把牌摊明，反而不用猜。

对于中菲关系接下来怎么走，他提到了几点应对思路。

首先，要坚持有效海上维权管控。针对菲律宾持续升级的单边侵权行动，需采取坚定、持续、有效的维权举措，让侵权方感知无利可图，主动收敛行动。

其次，要全力推进南海行为准则磋商。尽最大努力推动准则磋商取得阶段性成果，以此稳定区域局势，打消域外国家借争议扩军事存在的幻想。

另外，还要保持双边对话渠道畅通。持续推进中菲南海问题双边磋商机制运行，探索建立海警常态化沟通机制，降低海上突发冲突风险。

张军社这样告诫菲律宾：中方一手保留协商谈判的渠道，一手做好迎头痛击的准备。“登上美国的战车不等于真安全，当心最终沦为大国博弈的炮灰。”

换句话说，对中方而言，当前的应对逻辑并不是“关闭对话、走向对抗”，而是在维持沟通的同时，让菲律宾清楚认识到：挑衅不会改变现实，也不会获得额外收益。

南海风浪不会因为一句“重置”而平息。

从释放缓和信号，到再炒仲裁裁决，马科斯政府需要回答的并不是如何包装“重置”，而是是否愿意真正落实承诺。

“中菲关系站在十字路口，何去何从，需要菲方作出正确理智选择。”

王毅外长对菲方说的话，但愿马科斯听得懂，也做得到。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。








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