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四川首部养老机构管理地方性法规落地遂宁！选机构、预收费监管将有法可依


封面新闻
2026-07-30 20:09·四川·封面新闻官方网易号

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封面新闻记者 刘虎

7月30日，四川遂宁召开新闻发布会，封面新闻记者从会上获悉，29日，四川省十四届人大常委会第二十八次会议表决批准《遂宁市养老机构管理条例》（下称《条例》）。这是四川首部专门规范养老机构管理的地方性法规，共26条，将于2026年10月1日起施行。

遂宁现有养老机构90家、床位11000余张，全市60岁及以上人口占常住人口25%，已进入中度老龄化阶段。机构越来越多、需求越来越多元，养老院怎么选、钱交给谁管、失能失智老人谁来照护——这些问题，在这部法规里都有了回应。



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新闻发布会现场

老龄化之困与立法破题

遂宁并非最先面临养老压力的城市，却是四川首个将养老机构管理上升到立法高度的市州。这背后，是当地老龄化程度深、增速快的现实倒逼。

第七次全国人口普查数据显示，遂宁65岁以上人口占比位居全国第15位、全省第7位。随着机构养老需求持续扩大，机构运营不规范、预收费存在风险、部门监管职责不清等群众反映强烈的突出问题日益凸显。

与此同时，近年来遂宁在养老服务领域积累了医养结合、安全生产“五预”机制等一批行之有效的经验做法，亟须通过立法将其固化为长效机制。

由于条例属省内首个养老机构管理立法，遂宁还组成考察组专程赴江苏省无锡市考察学习该市养老机构管理立法的先进经验。

2025年，遂宁市人大常委会聚焦养老服务领域开展专项监督，开展8次专题考察调研，广泛听取各方意见。依法启动特定问题调查，最终推动这部具有填补空白意义的地方性法规落地，既回应民生痛点，也把当地的探索实践上升为法治成果。

养老机构新身份

从“一刀切”到“分三类”

以后在遂宁选养老院，先看它属于哪一型。《条例》将养老机构划分为三类：兜底保障型、普惠支持型、完全市场型。

兜底保障型负责“兜底”——收住特困人员和经济困难失能老年人，政府承担保障责任。普惠支持型面向普通老年人，价格可负担、质量有保障，享受财政扶持和政策优惠。完全市场型则按市场规则运行，满足高品质、个性化养老需求，收费由经营者自主定价。

三类机构，定价规则不同，扶持政策也不同。过去那种“一把尺子量到底”的粗放管理模式，从此告别历史舞台。这一分类源于中央关于基本养老服务体系的顶层设计，遂宁以立法形式将其固化，在四川尚属首次。

在医养结合方面，《条例》也亮出了“硬招”：医疗保障部门不得以机构等级、建筑面积等非实质性条件，限制医养结合机构内设医疗机构申请医保定点。这意味着，基层养老院办医的“隐形门槛”被依法拆除。

《条例》同时鼓励养老机构设置认知障碍照护专区，老龄化社会里“最难照护的群体”，第一次被单列出来给予制度回应。

预收费纳入“保险箱”

养老机构预收费“爆雷”，是近年来全国多地频发的民生痛点。遂宁的新规，给这笔钱上了“三道锁”。

《条例》明确：养老服务费须存入机构基本存款账户；押金和会员费必须存入商业银行第三方存管专用账户，不得挪用，仅限用于本机构养老服务相关业务。违规者先责令整改，逾期不改处二千至一万元罚款，情节严重者最高罚三万元。

此外，《条例》明确禁止养老机构以投资养老基地、销售老年公寓等名义非法吸收公众资金，意味着从源头切断非法集资的通道。

安全底线同样被划得清晰：食堂须取得食品经营许可，从外面订餐也要查验供餐单位资质；消防安全实行逐级责任制和全员责任制。

值得一提的是，遂宁基层治理中行之有效的安全生产“五预”机制：风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练，也被写入法规，要求养老机构制定应急预案时，必须重点明确老年人疏散转移和应急安置措施。

在服务规范上，《条例》明确，养老机构须对入住老人进行能力评估、签订书面服务合同，建立服务日志，记录饮食起居、健康管理、精神关怀、安全值守等内容，信息档案至少保存至合同终止后五年。若发现入住老人为传染病患者或疑似患者，须立即向疾控机构报告；发现疑似精神障碍患者，须及时通知代理人并配合采取措施，既保护特殊群体权益，也维护机构整体安全。

财税“真金白银”保障

一部法规落地效果，还得看钱和人能否跟上。

《条例》明确，省级福利彩票公益金按不低于国家规定比例用于养老服务；特困人员供养机构运转费用纳入同级财政预算；符合条件的养老机构可享受建设补贴、运营补贴，用水用电用气执行居民价格。长期护理保险制度也将全面推开，为失能老年人提供长期护理的基本保障。

从业人员方面，《条例》要求养老机构配备与运营规模相匹配的工作人员，建立岗前培训和定期培训制度。市、县民政部门须建立从业人员关怀激励与职业发展支持机制，推动建立与职业技能等级相适应的薪酬增长机制。

干得好、技能高，收入就要跟着涨，这对长期面临“招人难、留人难”的养老行业来说，是一剂急需的“强心针”。

在监管层面，《条例》采取“清单式”立法，逐项列明民政、卫健、市场监管、消防等8个部门的职责，谁管什么一目了然，避免“九龙治水”、相互推诿。民政部门将建立跨部门综合监管制度，根据机构类型、信用状况、运营规模等因素实施分类监管，检查结果向社会公示，严重违法失信者将被联合惩戒。








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