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中企参与建设，美国也想“插一脚”


观察者网
2026-07-31 12:24·上海·观察者网官方网易号

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【文/观察者网 王一】

距离埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴约40公里的一处工地上，工程车辆往来穿梭，头戴安全帽的工人正在加紧施工。他们建设的，正是埃塞俄比亚比绍夫图国际机场。

这一项目于今年1月正式开工，总投资约125亿美元，计划打造非洲规模最大的航空枢纽。

根据规划，比绍夫图国际机场将建设4条跑道，一期工程预计于2030年完工。届时，机场年旅客吞吐量将达到6000万人次，全部建成后，这一数字有望提升至1.1亿人次。

作为非洲大型基础设施建设的重要参与者，中国交建、中国路桥、北京城建等中国企业此前已经中标，正参与该机场项目建设。

但如今，美国也希望从中“插一脚”。

英国路透社7月29日报道称，作为美国加强对非洲基础设施和投资布局、试图与中国等其他大国展开影响力竞争的一部分，特朗普政府正积极推动美国企业参与比绍夫图国际机场项目。

当地时间29日，美国商务部负责中东和非洲事务的副助理部长马克·米切尔（Mark Mitchell）通过视频方式参加了在亚的斯亚贝巴举行的“非洲物流与通信研讨会”。他表示，美国政府正“积极推动确保美国参与”该项目。

米切尔透露，他此前已与负责牵头建设机场项目的埃塞俄比亚航空公司官员会谈，并向埃方表达了美国希望本国企业参与这一125亿美元超级机场项目的意愿。

虽然米切尔没有透露美国企业具体参与方式，但他提到，该项目未来可能带来“更多由通用电气航空航天公司发动机驱动的波音飞机”。此外，米切尔还称，美国商务部正寻求加强与埃塞俄比亚人工智能研究院的合作，以推动美国人工智能技术出口并扩大海外市场。

125亿美元项目，牵动大国在非布局

米切尔的表态，被外界视为美国试图介入比绍夫图机场项目的重要信号。

美国“商业内幕”网站非洲版30日指出，长期以来，中国通过投资铁路、工业园区和交通网络建设，在埃塞俄比亚基础设施领域占据主导地位；如今，美国也希望确保美国企业能在相关项目中占据一席之地。

比绍夫图机场项目，或许正是一个关键突破口。



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比绍夫图国际机场项目渲染图

对于埃塞俄比亚而言，比绍夫图机场不仅是一项重大交通基础设施工程，更承载着其打造非洲航空中心的目标。埃塞俄比亚政府多次将这一项目描述为“非洲的迪拜”，希望借助新机场建设，将本国打造成为连接非洲、欧洲、亚洲和中东的重要航空与物流门户。

美国有线电视新闻网（CNN）今年4月报道称，亚的斯亚贝巴已是非洲重要航空枢纽之一，但现有的博莱国际机场正迅速接近运力上限，且已没有进一步扩建的空间。

相比之下，比绍夫图机场未来将主要服务中转旅客，有望进一步提升埃塞俄比亚在非洲航空网络中的地位。此外，该机场预计每年可处理373万吨货物，有望释放非洲航空货运潜力，并为非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）这一非洲重要经济合作机制提供基础设施支撑。

美国亚利桑那州立大学雷鸟全球管理学院执行院长、布鲁金斯学会全球经济与发展项目和非洲增长倡议高级研究员兰德里·西涅（Landry Signé）表示，目前，非洲航空公司货运需求增速位居全球首位，同比增长15%至16%，远高于全球平均5.5%的增幅。

牵头建设比绍夫图机场项目的埃塞俄比亚航空公司是非洲最大的航空企业之一，在机队规模、航线数量以及旅客运输量方面均居非洲首位。该公司首席执行官梅斯芬·塔塞夫告诉CNN，他们希望新机场成为“非洲的迪拜或多哈”，即一个具备强大国际连接能力的区域航空枢纽。

为推动项目落地，埃塞俄比亚航空公司计划投入30%的股权资金，承担部分项目成本。剩余资金方面，非洲开发银行已承诺提供5亿美元，并牵头筹集87亿美元资金。目前，美国、中国和意大利均据报道参与了相关融资讨论。

“商业内幕”网站非洲版认为，各方对比绍夫图机场项目展现出的兴趣表明，大型基础设施项目正在成为全球大国竞争的新领域。中国长期在非洲大型基础设施融资和建设领域占据主导地位，而近年来，美国则试图在非洲航空、物流以及先进技术等领域扩大商业存在。

美国想“赢回”非洲，但算盘未必如意

美国《福布斯》杂志网站7月1日指出，埃塞俄比亚是观察撒哈拉以南非洲投资趋势的重要“风向标”。

埃塞俄比亚拥有丰富的自然资源，但并未发展成为典型的资源依赖型经济体。该国经济结构多元，制造业、农业、服务业、矿业和科技行业均在经济发展中发挥作用。埃塞俄比亚人口超过1.35亿，首都亚的斯亚贝巴也日益成为影响非洲之角乃至整个非洲大陆的重要政治和经济中心。

报道称，过去几十年，美国、前苏联以及后来的中国，都曾在埃塞俄比亚投入大量的政治和经济资源。虽然方式不同，但这些国家都将埃塞俄比亚视为扩大非洲影响力的重要支点，“历史的进程表明，下一阶段的非洲投资正从这里开始”。

美国此次争取参与比绍夫图机场项目，正是其调整非洲战略的一部分。

清华大学战略与安全研究中心《美国观察》栏目2025年9月刊文分析称，作为大国竞争的关键场域，特朗普政府正在推动一场具有鲜明个人色彩的对非政策调整。

文章认为，特朗普及其团队打破了美国两党长期以来在非洲政策上的共识，推动美国对非战略向更加“选择性接触”的方向转变。

相比拜登政府提出“全力以赴”（All in on Africa）的对非接触策略，特朗普第二届政府更倾向于优先拉拢符合美国利益的重点国家，包括刚果（金）、赞比亚等资源型国家，尼日利亚等地区大国，以及吉布提等地缘战略支点国家。

这一策略延续了特朗普第一任期“把美国资金用于关键国家和特定战略目标”的思路，通过区别化拉拢或打压非洲国家。

例如，美国国务卿鲁比奥与肯尼亚、安哥拉等非洲重要国家保持沟通，强调双方在地区安全事务中的合作；与此同时，特朗普政府也通过限制签证、削减援助等方式，对部分非洲国家施压。

上述分析指出，特朗普政府不顾联邦法院和国会反对，重组传统援非机构、削减相关项目，可能削弱美国长期积累的对非影响力基础。其试图通过精准投入降低政策成本，但一些强硬做法也可能损害美国长期利益。

例如，美国针对南非采取施压措施，不仅影响双边关系，也可能削弱南非这一非洲重要贸易和知识中心国家作为美国进入非洲市场门户的作用。

文章表示，这一趋势客观上可能为中国扩大对非合作创造空间，“利用美国蔑视、抹黑非洲行径，中国能够通过支持非洲地位进一步拉近中非关系，推动新时代全天候中非命运共同体发展”。

但与此同时，美国对非战略收缩也可能增加中美在非洲能源、矿产、基础设施等领域的恶性排斥、替代性竞争。近年来，美国试图利用自身在规则制定、技术标准和供应链审查方面的优势，影响非洲市场规则。一个例子是，美国通过贸易发展署等渠道推动与非洲的全球采购伙伴关系，将相关标准嵌入当地采购体系，这可能增加中国企业参与非洲项目竞争的隐性成本。

不过，美国保守派智库外交政策研究所（FPRI）研究员詹姆斯·巴内特（James Barnett）此前发文直指，美国对非战略被对华竞争绑架，华盛顿长期以来将非洲视为与中国竞争影响力的关键场合，但这种“以中国为中心”的政策框架正在削弱美国与非洲建立真正伙伴关系的能力。

在他看来，美国政策讨论往往聚焦中国在基础设施和投资领域的存在，却忽视非洲国家在工业化、就业和经济转型方面的实际需求。文章强调，如果美国继续以遏制中国为首要目标，而非从非洲发展优先事项出发，不仅难以赢得当地信任，也可能削弱其在非洲的长期战略成效。








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