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建运河不怕和越南闹翻？柬埔寨有新消息


观察者网
2026-07-31 20:50·上海·观察者网官方网易号

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（文/观察者网 郭光昊）

德崇扶南运河，被柬埔寨视为改变国家水运格局、提升经济独立性的“大项目”。自2024年举行开工仪式以来，这一连接金边与柬埔寨南部沿海地区的重大工程始终受到国际社会关注。

近日，柬埔寨副首相兼发展理事会第一副主席孙占托披露项目最新情况，回应了外界最关心的两个问题：运河建设是否会影响柬埔寨与越南关系，以及项目后续资金如何保障。

在中方提供贷款、援助及融资支持的消息传出后，外界再次聚焦这项工程的实际推进情况。

开工至今已近两年，德崇扶南运河究竟建设到了哪一步？此前备受关注的拆迁补偿、线路调整等国内问题是否得到解决？这些问题，成为观察这一柬埔寨标志性工程能否按计划推进的关键。

建设运河不怕和越南闹崩？

近日，彭博社发布了对柬埔寨副首相兼发展理事会第一副主席孙占托的专访。

彭博社表示，“外界担心，随着运河建设，柬埔寨可能将绕开越南港口和水道。这运会不会对越南产生重大影响？”



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孙占托认为这种说法“并不完全正确”，“因为仍然会有一部分货物需经越南运输，也会有一部分货物走我们自己的西哈努克港”。

他明确表示表示，自己“完全不担心”建设运河会损害与越南之间的经济、甚至安全关系。

“因为我们所做的是创造一个有利于柬埔寨发展的环境，做大经济‘蛋糕’，以便让所有人都能从中获益。”

今年2月，越柬老三国执政党领导人举行会晤。2月8日，柬埔寨人民党发言人索斯亚拉举行新闻发布会时，还专门向外界澄清此事。

他强调：“关于德崇扶南运河，柬埔寨和越南之间不存在任何会导致敌意或猜忌的官方往来文件……我们都认识到，过去的误解很大程度上来源于媒体传播假新闻。别有用心者制造假新闻，虚假信息则误导公众。”



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索斯亚拉解释，运河的设计目的是防洪、水资源管理，以及调配农业灌溉用水，旨在支持和补充现有水运体系。当湄公河水位较高、流量不稳定时，运河可以将水流引导至其他地区。历史上在柬埔寨、越南和老挝，运河都扮演相同的角色，

“然而，有些人误解这些努力，认为他们会导致国家间产生敌意。实际上，这类解读只是个人观点，并不代表国家政策。”

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所越南研究项目访问学者苏文达（Sovinda Po）分析，柬越关系的一大挑战就是越南政府和公众将如何回应运河项目。如果越南继续否定和批评该项目，那么这种批评很可能会进一步助长柬埔寨国内的反越情绪。

苏文达与多名柬埔寨学者和官员进行的大量交流，大多数受访者认为，越南正在积极寻找方式削弱该项目的合法性。如果河内选择避免批评该项目，柬埔寨国内的反越情绪可能仍将处于可控范围之内。相反，如果越南持续提出批评，则可能进一步激化这种情绪。

这也是越南不得不考虑的问题。

中方新的资金支持

在专访中，孙占托还首次披露，中方已经批准向柬埔寨提供约2亿美元贷款，用于建设运河中的船闸和灌溉设施。贷款条件非常优惠：利率1.25%，期限20年。同时，提供2亿美元援助，用于建设跨运河的六至七座桥梁。

中国金融机构还将向运河特许建设方提供近10亿美元的融资支持，用于运河主体工程的建设。

此外，柬埔寨政府今年1月通过了2026年预算法案。其中允许西哈努克自治港和金边自治港，根据国家信贷提供框架，借入总额为1073.57亿瑞尔（约合2600万美元）的资金，用于向德崇扶南沿海内河航道有限公司进行资本投资。

目前该项目的投资估算已从最初的月17亿美元调整为11.6亿美元，线路长度调整为151.6公里。如果如柬方所说，那么项目在资金上应该不成问题。

工程为何进展缓慢？

从目前的情况看，工程进展缓慢的主要原因还是出在沿线居民的拆迁安置补偿问题上。

按照最初的规划，运河全长近180公里，几乎全部沿用天然水道和自扶南王国时期以来遗留下来的古代水路线路进行建设。其中，现有天然水道长度约135公里；为截弯取直而挖掘的河段约38公里；沿海地区新开挖水道约7公里。

不少天然水道目前只是小河，民房依河而建。拓宽工程势必要占用民房和农田。



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茶胶省的一个农业村落，运河就要沿用图中的小河拓宽

柬埔寨民众的担忧情绪在2024年一度变成了这么一个谣言：1万户家庭将因运河项目拆迁，沿岸田地被占用，受影响民众将得不到任何补偿。

为此，柬埔寨公共工程和交通部在同年10月辟谣，表示根据研判该项目会影响2305栋住宅、180公顷居住用地及11525名居民。

在受影响的全部家庭中，只有400户家庭将受到完全影响；其余1905户家庭将受到部分影响，主要涉及围栏、墙体、水井以及牲畜棚等设施的损失。

此外，项目还将影响约3469公顷农业土地，其中包括：2775公顷农田；555公顷农作物种植区域；43处公共设施资产，包括通信天线、道路路段、路灯杆等；149,163棵树木。

该部表示，截至2024年10月，政府尚未征收任何用于该项目建设的土地。同时还保证，政府将依据现行法律和法律标准，通过相关程序和机制进行处理，以确保所有受影响人员均能获得相应损失补偿。

从柬埔寨当地媒体的走访来看，直到2025年年底，线路仍在优化调整。比如，茶胶省一位民选村长表示，最初运河要穿过他们村子民居较多的地方，后来向东调整。



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运河在干丹省与湄公河水系交汇部分

2025年柬埔寨与泰国爆发了激烈的边境冲突。柬埔寨民众之间也传言，边境冲突占据了柬埔寨政府的大部分精力，导致安置补偿问题推进缓慢。

今年2月，柬埔寨经济和财政部国务秘书梅索克森桑（Meas Sok Sensan）在出席政府公开活动时表示运河项目的路线测量工作已于2025年完成。今年开始，政府已逐步着手处理涉及民众土地受影响的问题。目前开展的补偿与安置工作，均在运河建设总体规划框架之内推进，整个项目预计将于2028年建成。

他进一步解释：“从技术角度来说，我们已经可以在部分地点开始打桩施工。但是承建公司的技术团队希望我们能够先解决好运河沿线较长范围内受影响群众的补偿安置问题。这样一旦开工，就能够持续推进较长距离，而不是施工一段后又停下来。因此，我们需要先把较长范围内的补偿与安置问题处理好，以确保工程能够顺利实施。”



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今年4月，运河第二阶段举行开工仪式。

柬埔寨首相洪玛奈在仪式上保证政府会努力妥善解决赔偿问题。“感谢支持我们的市民，我们请求受影响者的理解。”

但随后柬埔寨国内又传出了“第二阶段只是举行了仪式，但并未开工”的传言。

孙占托在5月16日率领跨部门代表团赴茶胶省博里乔尔萨县，考察施工，打消外界疑虑。



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“我们是在4月11日举行开工仪式，到现在还不到一个多月，我们可以看到施工活动正在进行……因此，工程并没有停止。有些人说只是举行了开工仪式，但没有实际行动。在此说明，施工活动一直持续到现在。”

孙占托进一步表示，虽然雨季即将到来，导致施工现场挖掘工作面临一定困难，但工程仍将继续推进。

他指出，待11月旱季开始后，承建公司计划同时启动11个施工点，在11个施工现场同步作业，以确保工程按照既定计划完成。

而在当前临近雨季阶段，公司暂时只安排了一个施工点开展作业。



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孙占托给出的主要理由是季节天气问题，但补偿仍然是绕不过的话题。

关于运河项目在茶胶省范围内对受影响居民的补偿处理工作，孙占托表示：目前，茶胶省境内已有22公里范围的受影响居民补偿问题得到解决。经济与财政部将继续推进相关工作，直至全部完成。因此，对于项目涉及居民受影响及补偿问题，目前不存在困难。

美国正打量机会

6月底，美国国际发展金融公司（DFC）首席政策官Caroline Vik访问柬埔寨。她表示，在柬埔寨发现多个投资机会，包括升级现有港口，以及正在建设中的运河沿线开发新港口。



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2024年底正在建设中的贡布港，位于运河入海口以西约50公里

美国国际发展金融公司（DFC）是美国联邦政府设立的独立机构，主要为中低收入国家的私营开发项目提供融资。其设立的初衷就是为了抗衡中国通过建设基础设施项目而扩大的全球影响力。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。








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