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把“产能过剩论”的根刨了


人民日报
2026-07-30 20:40·北京

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原标题：把“产能过剩论”的根刨了

心理学有个“归因理论”：人们看待成绩时喜欢“内部归因”，认为是自己努力的结果；面对问题时则倾向“外部归因”，把矛盾归咎于外部因素。

在贸易保护主义者身上，这种现象尤其明显。一些国家的产业发展跟不上时代了，落伍被淘汰了，或者是国内产业空心化了，就把锅往外甩，说是中国的问题。

针对这些将经贸问题政治化、炒作所谓中国“产能过剩”问题并加码对华限制措施的现象，中国商务部正式发布了《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。

文件近1.2万字，相当于一口气把“产能过剩论”的根给刨了。



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商务部副部长鄢东、商务部政策研究室主任林卫龙、商务部世界贸易组织司司长韩勇、商务部对外贸易司负责人贺少军介绍所谓“产能过剩”问题中方立场有关情况。图源：国新网

一

什么是产能过剩？产能大就一定过剩吗？

简单说，产能过剩是产品“供大于求”。但市场供需时刻在变，好比冰箱夏天热卖热销、冬天卖得一般，不能只看夏天就说产能不足，也不能只看冬天就说产能过剩。

《立场》文件说得很明白，“产能过剩”是市场经济的动态现象，市场经济下的产能供需始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环中，不存在持久均衡的产能状态。产能是否过剩取决于供需关系，这在产业生命周期中是动态调整的，供需平衡是相对的，不平衡是普遍的。

“产能过剩”本身是一个复杂概念，既不能只看产能是高是低，也不能只择一时一地，需结合经济场景进行理解。产能利用率指标也需具体分析，不同经济体合理区间各不相同，发达和快速成长经济体产能利用率中值多位于75%-80%之间，欠发达国家一般为50%-64%之间，不存在全球通用的判断标准。

作为“世界工厂”与“世界市场”，中国的工业产能利用率总体处于合理区间。2025年，中国规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业产能利用更充分；部分传统原材料行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所所长许英明认为，判断一国产能利用率的高低，一般是与其长期均衡值或平均值相比。美国1967至2007年产能利用率的长期均值为81.4%，而2008至2021年产能利用率均值为76.1%，下降了5.3个百分点。相比之下，近三年中国在通用设备制造、电气机械和器材制造等重要细分行业的平均产能利用率保持在相对健康区间，基本接近2006年以来的产能利用率均值。



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2025年11月8日，中国重庆与德国杜塞尔多夫在第八届进博会上共同举办双城联展，展出内容涵盖文化、经贸等领域合作成果。图源：新华社

二

不管贸易保护主义者是真糊涂还是装糊涂，《立场》文件都专门围绕产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争与“产能过剩”的关系进行客观分析，扎扎实实做了一次科普。

比如，产业补贴与产能过剩不存在必然联系。联合国贸发会议多份报告指出，近5年来全球产业政策数量快速增长，为新兴产业提供研发补贴、给予税收优惠、提供低息贷款已成为国际通行做法。合理的产业补贴政策有助于纠正市场失灵，推进技术创新、环境保护、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。

贸易顺差大也不意味着产能过剩。美国芯片80%用于出口，波音约2/3商用飞机销往北美以外客户；欧盟汽车、药品、化妆品2025年顺差分别达922亿、2146亿和116亿美元。中国从不刻意追求贸易顺差，上半年货物贸易进口增速22.1%，明显快于出口；2025年外资企业贡献了中国16%的顺差，并获得丰厚回报，“顺差在中国，利益在各方”。

“中国内需不足导致产能过剩”的说法也不符合事实。按世行购买力平价折算，2025年中国社会零售总额相当于美国的1.7倍，已是事实上的全球第一大商品消费市场，中国实物消费量全球第一，部分工业品人均年消费量已接近发达国家水平。

事实上，市场竞争本身就是防止产能无序扩张的最有效机制，否则会滞销、亏损、被市场淘汰。中国市场经营主体数量已破2亿，市场竞争环境充分。美中贸易全国委员会调查显示，92%受访美企2025年在华盈利，中国欧盟商会调查显示75%的企业认为其在华生产效率高于全球其他地区。

对外经贸大学教授崔凡说，《立场》文件关于四对关系的讨论，澄清了国际上流行的关于产能问题的一些模糊、错误认识。比如，气候变化等问题如果完全等待市场解决，可能无法满足低碳减排的紧迫需要，只有有效市场和有为政府相结合，才能更好应对挑战。

国际可再生能源署数据显示，过去10年全球风电和光伏发电平均度电成本分别累计下降超60%、80%，很大部分归功于中国创新、中国制造、中国产能。



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2025年11月5日，人们在第八届进博会举办地国家会展中心（上海）拍照留影。图源：新华社

三

刨“产能过剩论”的根，目的不是打口水仗，而是解疑释惑、携手共赢。如《立场》文件所说，以互利、务实的产供链合作，做大全球发展蛋糕，是各国共同利益所在。

崔凡说，近年来中国持续扩大开放，降低进口关税，扩大服务贸易开放，实施扩大内需战略。对部分出口增速快、易引起贸易摩擦的产品，主动降低或取消出口退税，维护出口秩序。一些经济体产业竞争力下滑，不是因为中国“产能过剩”，中国一直在努力扩大进口，推动进出口平衡发展，给贸易伙伴提供更多的市场机会。

数据就摆在那里：中国进口规模连续17年居全球第二，是近80个国家的主要出口目的地；对63个国家实施零关税，是全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现全覆盖零关税的主要经济体；中国是全球唯一举办国际进口博览会的国家，已成功举办8届，累计意向成交额超5800亿美元；“十四五”时期累计进口规模超90万亿元……

这些事实指向一个无可辩驳的结论：中国不仅是日益强大的“世界工厂”，更是活力旺盛的“世界市场”。中国现代化产业发展对世界不是“中国冲击2.0”，而是“中国机遇2.0”。








责任编辑：刘兵_NB33525






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