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关于公开征求对《关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见》（征求意见稿）意见的公告

征集时间：2026-03-30 00:00 截止日期：2026-04-30 00:00征集状态： 已结束

为深入贯彻落实民政部、财政部《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》（民发〔2025〕68号），充分发挥临时救助制度“保基本、兜底线、救急难”的职能作用，安徽省民政厅结合工作实际，起草了《关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出修改意见和建议。

一、征求意见截止时间：2026年4月30日（周四）。

二、提出意见的方式

1.通过信函方式：请将意见邮寄至合肥市包河区屯溪路435号安徽省民政厅（社会救助处），邮政编码：230022，并在信封上注明“关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式：请将意见发送至shjzcgzyx@163.com。

3.联系方式：0551-65606286。

安徽省民政厅

2026年3月30日

关于《关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见（征求意见稿）》的起草说明.docx

关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全完善分层分类社会救助体系的决策部署，充分发挥临时救助制度“保基本、兜底线、救急难”的职能作用，依据民政部、财政部《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》（民发〔2025〕68号）精神，结合我省工作实际，制定如下实施意见。

一、完善政策措施

（一）全面实施急难事项“小额快救”。对因火灾、意外伤害、重大疾病、突发变故等急难情形，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，且情况特别紧急的，由受理地乡镇人民政府（街道办事处）直接登记救助对象个人信息、事由等内容，给予“小额快救”，不再进行家庭经济状况核对、民主评议和公示，办理时限一般不超过3天。待急难情形缓解后，应在15个工作日内，按规定补全救助对象的急难情形、救助金额和经办信息等相关资料留存备查。临时遇困群众可自愿选择在户籍所在地、经常居住地或急难发生地中的一处申请临时救助。

（二）强化临时救助托底功能。对因医疗、教育、残疾康复等必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致一定时期内基本生活存在严重困难的最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭，符合条件的给予临时救助，数额较大的，原则上采取“一次审批、分阶段发放”的方式实施救助。救助对象家庭经济状况发生重大变化的，应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）调查核实并据实调增、调减或调停。

（三）发挥临时救助补充作用。对经最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助，或经医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助后，基本生活仍然存在严重困难的家庭，经本人申请、乡镇（街道）审核，符合条件的给予临时救助，保障其基本生活。对已认定的民政低收入人口，重点核实其家庭阶段性必需支出，可不再重复核查家庭收入和财产状况。

（四）帮助困难群众渡过难关。对连续3个月及以上无收入来源，失业保险政策无法覆盖，基本生活出现暂时困难的且未纳入最低生活保障、特困人员范围的农民工、毕业一年内且独立生活的高校毕业生等失业人员，其家庭财产符合最低生活保障边缘家庭财产有关规定，经本人申请，受理地按规定履行程序，符合条件的参照急难型对象给予临时救助。对新申请最低生活保障或特困人员，审核确认后3个工作日内，按照审核确认的低保（或特困人员）人均月补助标准发放临时救助金，相关程序与申请最低生活保障或特困人员时一并进行。

（五）完善临时救助“一事一议”机制。对困难情形复杂或者救助金额已经达到上限仍不能缓解基本生活困难等特殊情况的，可以采取“一事一议”方式，通过集体会商，研究确定相关救助事项。“一事一议”一般按照本人申请（或经办人员协助申请）、乡镇（街道）召开“一事一议”会议研究确认、县级民政部门备案的程序开展。县级民政部门也可提级审核确认。

（六）加强临时救助转介服务。依托全省社会救助动态监测信息平台，深化拓展高效办成“社会救助一件事”联办，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接、信息共享，对经临时救助等政府救助后，仍有特殊困难的，村（社区）“救急难”互助社应及时给予救助帮扶，或转介公益慈善组织接续帮扶。鼓励各级慈善组织设立“救急难”专项基金，引导社会资金投向社会救助领域。

二、规范救助标准与方式

（一）对“小额快救”对象，急难型、支出型对象，其救助标准原则上分别不高于当地月城市最低生活保障标准的1倍和6倍。

（二）“一次审批、分阶段发放”对象。按照困难程度、类型、救助总额和困难持续时间确定分阶段发放金额，总时长原则上不超过12个月。

（三）特殊困难对象。针对救助对象特殊复杂的，遭遇重大罕见特殊困难的，或经急难救助后仍有长期大额医疗支出的，应启动“一事一议”程序确定救助方式、救助标准等，适当提高救助额度。

（四）临时救助实行一事一救。申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。对于因同一事由造成基本生活严重困难，持续时间较长的，应转介到其他社会救助。临时救助一年内最多给予两次，不包括新办理低保和特困人员时，按照月补助标准给予的临时救助。

三、强化工作保障

（一）加强资金保障。各地要合理安排和统筹使用临时救助资金。县级民政部门可根据各乡镇人民政府（街道办事处）辖区人口数、保障对象数、经济发展状况、实际工作需求等因素确定临时救助备用金额度，进一步完善临时救助备用金制度。财政部门应简化优化临时救助备用金支付流程，允许乡镇（街道）经办人员按照财政程序预支一定额度备用金用于“小额快救”，提高发放时效。

（二）加强监督管理。加强临时救助资金监管，防止挤占、挪用、截留或擅自扩大资金使用范围。县级民政部门、财政部门要指导乡镇人民政府（街道办事处）按照规定将备用金使用情况纳入政府信息公开范围，自觉接受社会监督。乡镇人民政府（街道办事处）应在每月底前将临时救助备用金使用情况报县级民政部门备案。

（三）加强主动发现。乡镇人民政府（街道办事处）应加强辖区困难群众的巡视走访工作，主动发现辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，为符合条件的困难家庭或个人做好救助帮扶。遇有求救线索后，应及时安排核查，对于符合临时救助条件的，尽快给予临时救助，防止发生冲击社会道德底线事件。

（四）加强宣传培训。加强社会救助工作队伍建设，开展多层次业务培训，提高基层经办人员政策把握、业务处置、信息平台应用等能力。加强临时救助政策落实情况评估，及时总结推广临时救助经验做法。加大政策宣传力度，畅通救助服务热线，提高广大群众及网格员、志愿者等对临时救助政策的知晓度。

本实施意见自公布之日起施行，《安徽省临时救助操作规程》（皖民社救字〔2023〕42号）中有关规定与本实施意见不一致的，以本文件规定为准。

征集结果：

安徽省民政厅于2026年3月30日—2026年4月30日通过省民政厅门户网站广泛征集社会各界对《关于进一步健全完善完善临时救助制度的实施意见（征求意见稿）》的意见和建议。截至2026年4月30日，共收到意见和建议1件，现将意见建议采纳情况反馈如下：

社会公开征求意见采纳情况汇总表

群众

反馈意见

是否采纳

未（部分）采纳

理由

35064****

@qq.com

1.第一大条第（一）款规定急难情形可“不再进行家庭经济状况核对、民主评议和公示”，办理时限不超过3天。

这是极其理想化的制度设计。在基层财政审计日益严苛的背景下，乡镇民政干事若仅凭“登记事由”就发放救助金，未来面临纪委巡查或审计署审计时，极易被定性为“程序违规”甚至“滥用资金”。文件未同步修订《审计免责清单》或出台容错纠错实施细则，导致基层经办人员宁可选择“不作为、慢作为”也不愿承担职业风险。“3天快救”最终会因经办人的自我保护而沦为空文。

2.第一大条第（五）款设立“一事一议”机制，但仅要求“集体会商”。

何为“困难情形复杂”？在缺乏量化标准（如医疗自费支出超过家庭年收入300%等）的情况下，“一事一议”极易异化为关系户的“绿色通道”或维稳压力下的“花钱买平安”。由于未要求上级民政部门对“一事一议”案件进行全覆盖的事后实质性审查，这一条款实质上赋予了乡镇极大的、不受制约的自由裁量权。

3.第三条第（一）款允许乡镇经办人员“预支一定额度备用金”。

在部分财务管理薄弱的乡镇，备用金极易与单位经费混淆，发生坐收坐支、白条抵库甚至挪用等问题。文件虽要求“每月底备案”，但若县级民政与财政部门未建立基于大数据的异常预警模型（如同一账号频繁收款、同一村居集中爆发救助），仅靠事后翻账本无法遏制基层微腐败。资金安全的最后一道防线实际上处于虚置状态。

4.第四条第（四）款规定农民工、失业毕业生参照急难型救助，标准为“不高于当地月低保标准的1倍”。

这一额度往往仅几百元。对于在大城市漂泊的失业青年，这点钱甚至不足以支付一周的房租。同时，由于救助记录会留存系统，可能影响其后续申请其他福利（如公租房）。这种象征意义大于实质帮助的低水平救助，不仅无法帮助其渡过难关，反而可能使其留下“政府救助不力”的负面印象，背离政策初衷

部分采纳

1.根据民政部、财政部《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》要求，实施“小额快救”，直接登记救助对象、事由、金额等信息，不再进行家庭经济状况核对和公示。

2.采纳。

3.采纳。

4.采纳。

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35064**** @qq.com	1.第一大条第（一）款规定急难情形可“不再进行家庭经济状况核对、民主评议和公示”，办理时限不超过3天。这是极其理想化的制度设计。在基层财政审计日益严苛的背景下，乡镇民政干事若仅凭“登记事由”就发放救助金，未来面临纪委巡查或审计署审计时，极易被定性为“程序违规”甚至“滥用资金”。文件未同步修订《审计免责清单》或出台容错纠错实施细则，导致基层经办人员宁可选择“不作为、慢作为”也不愿承担职业风险。“3天快救”最终会因经办人的自我保护而沦为空文。 2.第一大条第（五）款设立“一事一议”机制，但仅要求“集体会商”。何为“困难情形复杂”？在缺乏量化标准（如医疗自费支出超过家庭年收入300%等）的情况下，“一事一议”极易异化为关系户的“绿色通道”或维稳压力下的“花钱买平安”。由于未要求上级民政部门对“一事一议”案件进行全覆盖的事后实质性审查，这一条款实质上赋予了乡镇极大的、不受制约的自由裁量权。 3.第三条第（一）款允许乡镇经办人员“预支一定额度备用金”。在部分财务管理薄弱的乡镇，备用金极易与单位经费混淆，发生坐收坐支、白条抵库甚至挪用等问题。文件虽要求“每月底备案”，但若县级民政与财政部门未建立基于大数据的异常预警模型（如同一账号频繁收款、同一村居集中爆发救助），仅靠事后翻账本无法遏制基层微腐败。资金安全的最后一道防线实际上处于虚置状态。 4.第四条第（四）款规定农民工、失业毕业生参照急难型救助，标准为“不高于当地月低保标准的1倍”。这一额度往往仅几百元。对于在大城市漂泊的失业青年，这点钱甚至不足以支付一周的房租。同时，由于救助记录会留存系统，可能影响其后续申请其他福利（如公租房）。这种象征意义大于实质帮助的低水平救助，不仅无法帮助其渡过难关，反而可能使其留下“政府救助不力”的负面印象，背离政策初衷	部分采纳	1.根据民政部、财政部《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》要求，实施“小额快救”，直接登记救助对象、事由、金额等信息，不再进行家庭经济状况核对和公示。 2.采纳。 3.采纳。 4.采纳。