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访谈实录


兜准、兜住、兜牢、兜好！为民生托底，让民心更暖！

嘉宾：

时间：2025年12月10日

摘要：决胜“十四五” 奋进新征程系列主题新闻发布会（第十五场）






文字实录








决胜“十四五”奋进新征程系列主题新闻发布会（第十五场）介绍“为民生托底让民心更暖”主要情况

时间：12月10日（周三）上午10:30

地点：省行政中心





主持人章蓉生（省委宣传部新闻发布处处长)：各位记者朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。现在我们继续举行“决胜‘十四五’奋进新征程”系列主题新闻发布会。本场发布会邀请到省民政厅厅长余向东先生，请他介绍“十四五”时期安徽民政系统的主要工作成效，一同出席发布会的还有：省民政厅副厅长周文芳女士、副厅长张振粤先生、副厅长张勇先生，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请省民政厅厅长余向东先生介绍有关情况。







余向东（省民政厅厅长）

女士们、先生们，各位媒体朋友：大家好！很高兴向大家介绍安徽“十四五”期间民政事业发展的成果。首先，我谨代表安徽省民政厅，对大家长期以来对安徽民政事业的关心和支持表示衷心感谢！

“十四五”以来，全省民政系统全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，牢记总书记“民政工作关系民生、连着民心”的殷殷嘱托，认真落实省委、省政府部署要求，改革创新、奋发有为，推动民政事业发展取得显著成效，在谱写中国式现代化安徽篇章中展现民政担当。

“十四五”以来，我们聚焦困难群众所思所盼，加快健全分层分类的社会救助体系，扎实做好最基本的民生保障。

坚持底线思维、极限思维，聚焦兜准底，建立并逐步完善“大数据+铁脚板”的主动发现机制，345.3万城乡低保对象、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童、重度（困难）残疾人纳入救助保障范围。

聚焦兜住底，在全国率先全面建立4类困难群体保障标准动态调整机制，城乡低保标准从月人均640元分别提升至842元、748元，城乡特困人员基本生活月人均保障标准分别从1167元、851元提升至1251元、991元，集中、散居孤儿最低养育保障标准分别从每人每月1510元、1100元提升至1654元、1213元，残疾人“两项补贴”增长率分别达185%、57%。今年，省委、省政府高位推动城市低保进一步提标，人均提标5.78%。



聚焦兜牢底，构建“大救助”格局，有力落实医疗、教育、就业等专项救助，社会救助“一门受理、分类救助”集成改革全面推开；实施“城乡特困人员筛查与兜底”省级民生实事，创新制定“物质+服务”救助方案，探索解决“一户多残”等特殊困难家庭照护难题。

聚焦兜好底，深化社会救助改革，“两项政策”衔接并轨试点形成首创性、差异化改革经验，“救急难”互助社创新实践被《民政部简报》刊发推广，残疾人“两项补贴”资格认定实现“跨省通办”及“全程网办”，社会救助经办能力全面提升。

“十四五”以来，我们聚焦城乡居民对美好生活的向往，推动社区服务、社会组织、慈善力量融合发展，扎实做好最基层的社会治理。“十四五”初期，全省民政系统积极投入基层社会治理和城乡社区建设，全力优化社区服务，机构改革后，引导汇聚各类社会力量参与社会治理。

大力培育社会组织，社会组织总数从2.6万家增至4.4万家，通过建立商协会发展“1+8”政策体系和社区社会组织孵化体系，推动行业商协会从1941家增至3863家，初步覆盖国民经济各门类、各层次，社区社会组织增长至13.7万家，成为社区治理的有效补充力量。

多渠道汇聚慈善力量，出台《善行安徽行动方案（2022—2025年）》，慈善组织从285家增至449家，“十四五”以来累计募集款物92.89亿元；创新建立省外慈善工作站107个，跨省域引导慈善捐赠近4600万元；组织开展“安徽慈善奖”评选和发布，连续4年开展“慈善一日捐”活动，筹集资金2.8亿元。

规范发行福利彩票，“十四五”以来累计销售彩票310.12亿元，2023年起，大力推进福彩体制机制改革，推动全省彩票销量从全国第14位进位至第8位；累计筹集福彩公益金95.46亿元，规范用于养老服务、儿童福利等各个领域，福彩公益底色更亮、成色更足。

“十四五”以来，我们聚焦社会关切和群众期待，持续提升“一老一小”“婚丧服务”水平，扎实做好最基本的社会服务。

大力推动养老事业和产业协同发展，率先在全国开展养老服务立法、建立基本养老服务制度，接续实施3个三年行动计划，顺利完成老龄机构改革和划转，创新形成居家社区机构、医养康、城乡、长三角4个“一体化”发展思路，推动养老服务供给总量和质量同步提升，全省养老机构总数达2644家，床位总数31.7万张、护理型床位占比超71%，建成社区嵌入式机构231家、农村幸福院1306个。连续举办4届面向长三角的老博会，全省认定64家康养基地，在全国率先出台《促进养老金融高质量发展若干措施》，创新政策支持培育一批专业化、品牌化、连锁化、规模化的市场主体。

用心打造“皖美护童”品牌，打造22家集“养治教康安”和社会工作功能于一体的儿童福利机构，启动农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，制定和发布流动儿童在居住地享有关爱服务省级20项基础清单，有力提升困境、留守、流动儿童关爱服务水平。

有力提升婚丧服务水平，内地居民婚姻登记实现从试点“市内通办”到全面“全国通办”，涉外婚姻登记权限下放至16个省辖市，设置公园式婚姻登记处14个，打造2个全国婚俗改革实验区。强力推进整治殡葬领域突出问题专项行动，有力整肃行业风气；优化基本殡葬服务供给，创新建立城乡公益性公墓使用林地备案制度，建成城乡公益性公墓3681个，惠民殡葬政策推行至所有县（市、区），其中75个县（市、区）将对象扩大至全体居民。

持续扩大区划地名服务供给，贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强和改进行政区划工作的部署要求，有序推进新型城镇化，优化公共服务供给保障；启动“乡村著名行动”，有效解决乡村“有地无名、有名无标”问题，全省入库乡村地名8630条，设置、维护乡村地名标志1.87万块，采集乡村地名信息和兴趣点11.3万条。

决胜“十四五”，奋进新征程！党的二十届四中全会坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕等作出战略部署。全省民政系统将深入学习贯彻全会精神，对标全会对民政工作作出的新部署新要求，在省委、省政府的坚强领导下，全力做好“十四五”收官工作，科学谋划“十五五”民政事业发展规划和相关专项规划，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动民政工作再上新台阶！

在此，希望各位继续关心、支持和助力安徽民政事业发展。谢谢大家！

章蓉生：谢谢余厅长的介绍。下面进入记者提问环节，请大家提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

记者提问




安徽广播电视台记者：《安徽省“十四五”民政事业发展规划》明确提出要统筹社会救助体系，编密织牢社会救助兜底保障安全网。请问该项工作目前进展如何？






周文芳（省民政厅副厅长）：“十四五”以来，全省民政系统牢记习近平总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的殷殷嘱托，深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，持续健全分层分类社会救助体系，推动三个方面工作取得新进展：



一是逐步健全制度体系。出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》及配套政策。完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保；强化特困人员救助供养，落实照料服务分档制度；建立临时救助备用金制度，推行在急难发生地实施临时救助，为低保对象或特困人员在获审核确认3个工作日内发放相应临时救助金；开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。



二是稳步提高救助水平。科学设定保障标准，完善与人均消费支出挂钩的保障标准动态调整机制，城乡低保标准分别按照当地上年度城镇居民人均消费支出的30%至40%、农村居民人均消费支出的40%至50%确定，特困人员基本生活标准按照不低于当地低保标准的1.3倍确定。合理拓展救助内容，推动社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，今年将“城乡特困人员筛查与兜底”纳入省级民生实事，会同省委组织部、省委社会工作部制定“物质+服务”救助方案，更加精准对接困难群体多元化救助需求。



三是积极提升服务效能。建成低收入人口动态监测信息平台，提高困难群体监测预警救助及时度；健全居民家庭经济状况核对机制，提高对象认定精准度；推行“一次申请、分类审核确认”，开通省市县三级社会救助服务热线，确保困难群众求助有门、受助及时；引导社会力量参与社会救助，推动政府救助与慈善帮扶有机衔接、高效联动。



“十五五”期间，我们将加快健全分层分类的社会救助体系，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，更好发挥社会救助在保障基本民生、助力社会治理方面的重要作用。



界面新闻记者：婚姻登记是民政部门的传统职能，请问“十四五”以来，安徽采取了哪些婚姻登记管理工作举措？








张勇（省民政厅副厅长）：“十四五”以来，我们立足民政婚姻登记管理职责，着力推进婚姻登记机关建设，丰富拓展婚姻服务，深入推进婚俗改革，培育倡树新时代文明婚俗礼仪，助力幸福婚姻与和谐家庭建设。



一是婚姻登记机关建设不断加强。加强婚姻登记阵地建设，打造标准更高、婚俗文化更浓厚的服务场所，全省建成公园式婚姻登记处14家、设立户外颁证基地86个。推进登记设备智能化、集成化更新，完成婚姻登记历史数据补录和档案电子化工作，十四五”以来补录历史数据1007万条，完成档案电子化2217万份，补发婚姻登记证件51万对（件）。



二是婚姻服务质效持续提升。2021年6月，部分地市试点内地居民婚姻登记“市内通办”；2023年6月，全面启动“跨省通办”；2025年5月10日，我省与全国同步实现婚姻登记“全国通办”，彻底打破婚姻登记户籍限制。深入推进“互联网+婚姻服务”，启动结婚落户“一件事”办理，2025年9月实现全省上线办理，群众足不出户即可实现婚姻登记相关事项“掌上办”。构建由1183名婚姻家庭辅导师、律师、心理咨询师等组成的婚姻家庭辅导服务队伍，组建511名金（银）婚夫妇、党政领导、道德模范等担任颁证师的结婚颁证队伍，常态化开展婚姻家庭辅导和特色结婚颁证服务，倡树正确婚恋观和家庭观。



三是婚俗改革深入推进。成功推荐我省合肥市包河区、马鞍山市和县纳入全国第二批婚俗改革实验区，创建3批次省级婚俗改革试点，将47个县（市、区）纳入试点范围，推介优秀婚俗文化，培树正确婚恋观，推动深化移风易俗。



下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记关于婚姻家庭工作的重要指示批示精神，积极推进婚姻登记机关和婚姻服务队伍建设，深化婚姻领域移风易俗，不断提高广大群众的安全感、幸福感和满意度。




安徽综合广播记者：近年来养老服务工作社会关注度很高，请问安徽省“十四五”期间，在推进养老服务体系建设方面做了哪些工作？




张振粤（省民政厅副厅长）：养老服务事关千家万户，是老百姓深切关注的民生实事。“十四五”期间，我省人口老龄化程度不断加深，截至2024年末，全省60岁及以上人口共有1348.9万人，占全省总人口的22.03%，其中65岁及以上人口960.1万人，占总人口的15.68%，相较于2020年分别上升3.24、0.67个百分点。省民政厅会同有关部门，在省委省政府的坚强领导下，推进基本养老服务体系建设，推动基本养老服务供给扩容增效，积极回应社会养老关切。



一是完善政策制度体系。“十四五”以来，省人大常委会颁布实施《安徽省养老服务条例》，省政府先后出台基本养老服务体系建设、促进养老产业发展等政策文件，接续实施3个养老服务三年行动计划。省民政厅在实践中形成居家社区机构养老服务有效贯通、医康养服务深度融合、城乡养老服务普惠均衡、长三角养老服务一体共进的“皖美养老”发展思路，得到民政部充分肯定；农村1+2政策体系【《关于加强和提升农村养老服务的指导意见》《农村幸福院建设实施方案》《关于进一步加强和改进农村敬老院管理服务工作的通知》】入选全国养老服务政策创新9大案例，全省养老服务政策体系“四梁八柱”初步形成。



二是优化养老服务供给。积极推动居家社区机构养老服务衔接贯通。居家端，完成特殊困难老年人家庭适老化改造16.6万户，为经济困难失能老年人建设家庭养老床位1.6万余张。制定省级20项基本养老服务清单，首次统一了高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴全省最低标准，全省高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴分别惠及219.2万、51.5万、8.7万老年人。社区端，推进养老服务三级网络建设，建成社区嵌入式养老服务机构231家；9个市纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，马鞍山、安庆、滁州获当年度中部地区评估第一名。机构端，全省养老机构达到2644家，床位31.7万张，护理型床位占比71.6%，高于全国平均水平5.9个百分点，机构养老保障能力总体充裕。



三是强化服务要素支撑。设施上，会同省住房和城乡建设厅等制定《城市居住区配套建设养老服务设施实施细则》，明确同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，全省养老服务设施配建面积达到304万平方米。会同省发展改革委制定《安徽省推进存量资源改建养老服务设施操作办法》，挖掘存量资源发展养老服务。人才上，会同省人力资源和社会保障厅等印发《加强养老服务人才队伍建设若干政策》，推动健全养老服务人才培养、使用、评价、保障政策体系。金融上，会同省委金融办等在全国率先出台《促进养老金融高质量发展若干措施》，探索符合养老服务行业特点的融资模式，有效降低融资成本。



下一步，我们将深入推进养老服务改革发展，聚焦居家、失能、农村3个领域，加大养老服务资源供给，加快城乡养老均衡化发展，积极打造“皖美养老”服务体系，让全省老年人安享幸福晚年。



安徽日报记者：儿童是祖国的未来，困境儿童的健康成长尤为值得关注。请问“十四五”期间，安徽省儿童福利保障制度建设取得了哪些进展？



周文芳：困境儿童因家庭监护缺失、经济贫困或自身残疾等因素，在生活中面临更多压力与挑战。“十四五”以来，全省各级民政部门坚持儿童优先，持续完善儿童福利制度和关爱服务体系，困境儿童基本生活、教育、医疗等得到切实保障。具体来讲，有三个方面的突出成效：



一是保障范围不断拓展。传统意义上的儿童福利工作，主要针对的是孤儿和弃婴，现在孤儿、弃婴明显减少，留守儿童、流动儿童的权益保障日益成为全社会关注的重点。我们逐步将儿童福利保障的工作重心从主要为孤儿、弃婴提供服务，转向涵盖事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童等更广泛的群体。如2024年起，明确将流动儿童纳入关爱保护范围。



二是服务体系持续完善。过去针对孤弃儿童，重点是生活养育，现在困境儿童基本生活已经得到较好保障，但在监护陪伴、情感关爱、心理健康等方面的需求日益凸显，我们为此着力构建六大服务体系。生活保障方面，健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，现保障水平较“十四五”初提升15.5%。医疗康复方面，明确对困境儿童分类实施资助参保政策、分类提高救助比例，全省17家儿童福利机构纳入残联定点康复机构。教育方面，累计投入1.1亿元，实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和事实无人抚养儿童助学工程。心理关爱方面，2025年安排省级福彩公益金1000万元用于困境儿童关爱服务。人身安全保护方面，持续防范打击侵害困境儿童权益行为，对临时遇困遇险儿童及时采取救助保护措施。在监护责任落实方面，儿童福利机构、未成年人救助保护机构依法依规履行长期监护和临时监护职责，对留守儿童逐人签订委托照护协议。



三是资源支撑更加有力。推动22家儿童福利机构功能优化，设立市县未成年人救助保护机构81个，建成1474个乡镇（街道）未成年人保护工作站，配备乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任1.9万名，当好广大困境儿童“身边的守护者”。



展望“十五五”，我们将全面落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》要求，会同相关部门，更好地保护困境儿童生存、发展和安全权益。也希望社会各界继续关心支持困境儿童福利保障工作，为困境儿童健康成长共同撑起一片蓝天。



中新社记者：请介绍一下“十四五”期间安徽慈善事业发展情况，未来如何更好发挥慈善作用？



张振粤：“十四五”期间，全省慈善领域深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要指示精神，按照省委省政府部署，实施“善行安徽”行动，在社会各界的支持参与下，有效汇聚慈善力量、积极涵养慈善氛围。



一是壮大慈善力量。全省慈善组织从2020年的285家增加至2025年9月的449家，年接收捐赠总量稳定在20亿元左右。慈善组织能力显著提升，安徽省慈善总会等领军型、枢纽型慈善组织发挥“头雁效应”，涌现出“墨子量子奖”“张海银种业促进奖”等一批服务科技创新和乡村振兴的慈善品牌。实施人才培养“十百千”计划，培训慈善从业人员超6万人次。



二是涵养慈善氛围。精心组织“中华慈善日”和“安徽慈善宣传周”等主题宣传活动，常态化开展慈善文化“五进”活动，推动形成“人人可慈善、处处有爱心”的良好风尚。2022年“安徽慈善奖”隆重评选表彰了200个先进个人和先进集体，褒扬慈行善举，树立向善榜样。



三是发展多元慈善。持续打造“慈善一日捐”品牌，2022年以来累计募集善款2.8亿元，实施了一批民生慈善项目；启动社区公益慈善三年行动（2024—2026年），建立社区基金7232支、筹集资金1.25亿元；在全国率先从省级层面推动社会企业认定培育工作，认定社会企业59家；创新依托省外安徽商会建设省外慈善工作联络站107个，成功引导省外安徽籍企业家、成功人士等参与我省慈善事业，汇集慈善资金近4600万元。



四是规范慈善监管。开展公益慈善领域突出问题专项整治，常态化开展年报审查、专项监督评估等监管工作，有效净化慈善行业生态。在全国创新引入第三方开展慈善组织监督评估，全省慈善年报提交率达99%，慈善监管创新做法在民政部会议上作典型发言。



下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、省政府部署，深入宣传慈善法规、积极培育慈善力量、大力弘扬慈善文化、切实提升监管效能，更好发挥慈善在第三次分配和促进共同富裕中的重要作用。



中安在线记者：请问安徽省在加强乡村地名建设方面，“十五五”期间有哪些工作打算？



张勇：“十四五”期间，全省各级民政部门着力推进乡村地名建设，以乡村地名采集上图为牵引，进一步织密乡村地名网，保护传承一批乡村地名文化，推动乡村地名信息共享应用，乡村地名价值逐步彰显。“十五五”期间，我们将进一步提升地名管理服务效能，推动乡村地名工作高质量发展。重点做好以下工作。



一是加强乡村地名管理。落实地名备案公告制度，推动乡村标准地名规范使用。扎实推进“乡村著名行动”，加强乡村地名命名设标、文化保护、信息服务、应用赋能，切实提升乡村地名建设水平。常态化更新完善国家地名信息库数据，进一步加大乡村地名信息采集上图力度。



二是繁荣乡村地名文化。深入挖掘地名文化内涵，传承历史文脉，繁荣乡村文化和乡风文明。多起新时代乡村“好地名”，提高新生乡村地名文化内涵。推进地名文化遗产保护和传承，健全地名文化遗产名录体系。利用乡村文化墙、宣传栏、公告板等阵地，讲好群众身边的地名故事。



三是深化拓展应用。深化乡村地名信息服务应用，推动乡村地名服务与寄递物流下乡、农村电商建设、在线旅游等深度融合，使乡村地区充分享受到地名信息带来的便利。发挥地名的地理标识功能，推动乡村地名元素、地名文化内涵与乡村特色产业品牌有机融合，助力乡村农副产品推介推广，赋能乡村产业发展。




新华社记者：“十四五”期间，民政部门被再次赋予老龄事业统筹协调职责，请问民政部门如何促进老龄事业发展、维护老年人权益？

余向东：习近平总书记强调，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”“一定要让老年人有一个幸福的晚年”。此轮机构改革后，省民政厅在省委省政府的坚强领导下，充分发挥省老龄办职能作用，协调推动相关部门“同题共答”，统筹推进社会保障、养老服务、老年健康服务、社会参与、权益保障等工作，积极营造敬老爱老社会环境。



一是老年人社会保障体系更加健全。基本养老、医疗保险参保率均超过95%，提前完成“十四五”规划目标。稳步推进长期护理保险试点，出台我省长期护理失能等级评估标准等3个配套文件。高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等制度全面建立，特困老年人实现应保尽保、应养尽养。



二是基本养老服务供给更加充裕。家庭养老基础持续夯实，适老化改造、家庭养老床位等建设有序推进；居家社区网络更加健全，新建居住区配套养老服务设施全面达标；普惠支持性养老机构加快建设，护理型床位占比超全国平均水平；农村养老服务短板加快补齐，农村老年人关爱服务水平有力提升。



三是老年健康服务更有支撑。二级及以上综合医院（中医医院）老年医学科设置率达96.8%，位居全国前列；建成老年医院17家，实现设区市全覆盖；65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率、中医药健康管理率分别达67.9%、78%。



四是老年人社会参与更加广泛。“十四五”期间，全省基层老年协会超1.68万家，成立“银龄行动”队伍10660支、社区（村）覆盖率达59.2%，开展“银龄行动”活动4.6万场次，参与老年志愿者36.7万人。覆盖省市县乡村五级的老年教育网络基本建成，参与学习教育活动的老年人总数424.59万。



五是老年人权益保障更加有力。重新修订《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，全面落实老年优待政策，开展养老服务领域突出问题专项整治。协同公安、司法、检察等部门，持续治理老年消费、旅游、教育、养老金融等领域侵害老年人合法权益问题，防范、打击涉老非法集资、诈骗等违法犯罪行为，切实维护广大老年人合法权益。



“十五五”期间，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，在省委省政府的坚强领导下，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好，让老年人安享晚年、颐养天年，共建老年友好型社会。




章蓉生：民政工作承担着托底民生、温暖民心、护航幸福的重任。“十四五”期间，安徽民政系统持续推进“三个聚焦”，民政事业发展取得了显著成效，请各位新闻界的朋友对此深入挖掘、充分报道。如果大家还有进一步采访需求，可以在发布会后与省政府新闻办、省民政厅联系。

本场发布会就到这里，再次谢谢各位发布人，谢谢媒体朋友们！大家再见！








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