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第01版：要闻



本版新闻

· 坚持全国“一盘棋”

· 经济社会发展全面绿色转型扎实推进（奋勇争先，决战决胜“十四五”）

· 北京加紧培育壮大新动能

· 立足“村超”跳出“村超”做强特色产业（贯彻四中全会精神一线见闻）

· “四个革命、一个合作”的生动实践（走企业，看高质量发展）

· 彭珮云同志逝世

· 全国民航完成货邮运输量同比增长13.6%

· 导读





人民日报 2025年12月22日 Mon

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　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求。

　　我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

　　习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。”“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”

　　“十五五”规划建议提出：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”这将为中国式现代化不断积蓄强大势能。

找准定位，更好发挥战略叠加效应

　　战略叠加效应如何释放？观察两个省域样本，能有深刻体会。

　　一个，是中部省份安徽。今年，在汽车制造业，安徽成为“领头羊”。

　　“逆袭”的背后，是一场于大处着眼、在要点落子的匠心独运。

　　上海研制芯片，浙江制造一体化压铸机，江苏提供电池，安徽生产整车……立足长三角新能源汽车“4小时产业圈”，蔚来汽车获得感满满：物流成本降低、技术创新提速，前三季度新能源汽车交付量快速增长。

　　将“不东不西”的区位劣势，变为“承东启西、连南接北”的发展优势，安徽汽车产业加速奔跑。今年前三季度，安徽汽车产量240.4万辆、汽车出口量80.2万辆，均居全国首位。

　　另一个，是西部省份青海。格尔木工业园里，工程师按下启动键，来自新疆、西藏、青海等不同盐湖的卤水缓缓流入装有锂吸附剂的实验管，随即卤水中的锂离子被快速分离。

　　“通过攻克关键技术，高原盐湖展现出广阔市场前景。”青海跨界分离技术有限公司负责人说，今年预计实现营收超亿元。

　　承担着维护生态安全的重大使命，青海坚持产业发展有所为、有所不为。以盐湖资源为重心，绿色低碳循环产业生态逐步构建。目前，33个盐湖聚集的16家规上开发企业钾肥年产能超900万吨，形成从锂盐提取到锂电材料的产业闭环。

　　找准定位、主动进位，用好优势、因地制宜，成为各地区推动高质量发展的一抹亮色。

　　锚定“疏解北京非首都功能的集中承载地”，河北雄安新区推动278项京雄政务服务“同城化”，“千年之城”拔节生长；

　　立足“改革开放的排头兵、先行地、实验区”，2024年广东进出口总额突破9万亿元，“挑大梁”作用愈发凸显；

　　把握“打造国家重要先进制造业高地”，5年来湖南高技术制造业增加值年均增长13.9%，工业含“新”量稳步提升；

　　深耕“国家粮食安全‘压舱石’”，黑龙江粮食产量连续16年居全国第一，“中国饭碗”装上更多“龙江粮”；

　　…………

　　窥斑见豹，一个方法论愈发清晰——

　　“在党中央统领的大局下，各区域不要跟着别人走、简单模仿，要看自己的优势在哪里，怎么取长补短、怎么扬长避短。”

　　世界百年未有之大变局加速演进，国内经济发展呈现新的阶段性特征，这对优化区域经济布局提出了新要求。“十五五”规划建议提出，“鼓励各地发挥比较优势、各展所长”。

　　“聚焦‘三地一区’战略定位，将谋划推进一批牵动性工作和战略性举措，发挥多重国家发展战略叠加优势，在服务构建新发展格局中展现更大作为。”安徽省发展和改革委员会有关负责人表示。

　　“立足产业‘四地’建设，将优化盐湖化工、清洁能源等传统产业，壮大新能源、生态文旅等新兴产业，推动青藏高原生态保护和经济高质量发展取得新进展。”青海省工业和信息化厅有关负责人说。

　　国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长周毅仁认为，迈向“十五五”，各地区要强化主体功能定位，城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等围绕主体功能发挥各自比较优势，“不同区域聚合起来，形成强大发展势能。”

协同融通，促进区域联动发展

　　“十五五”规划建议提出，“增强区域发展协调性”“促进区域联动发展”。

　　四川广安和重庆交界处，厂房一座接一座。从“省际边缘地带”，变为一座跨省共建新城，川渝高竹新区破土发芽、茁壮成长，演绎着联动发展的生动故事。

　　“一区跨两省、两省建一区”没有先例可循。如何统一管理、科学布局？

　　2020年12月29日，川渝两省市政府共同批准设立川渝高竹新区。作为全国首个跨省域共建新区，其自诞生起就承担一项重大使命：探索经济区与行政区适度分离改革。

　　政策差异大，就推动事项无差别受理；税费不一致，便统一79项税费政策……5年来，上百项改革举措深入推进，助力新区迸发活力。

　　如今，放眼川渝高竹新区，四川零部件跨越省界，直供重庆车间；川渝车辆往来不息，新楼房新商场竞相涌现……今年以来，新区签约川渝共建重大项目10个，协议投资29.4亿元。

　　“迈向‘十五五’，我们将继续在要素市场化配置、公共服务一体化等领域改革先行先试，打造川渝协作‘试验田’的核心优势。”川渝高竹新区党工委专职副书记李佳说。

　　紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，区域协调发展在厚积成势中接续发力——

　　沿海岸线自北向南，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群成为引领高质量发展的重要动力源。

　　区域经济总量站上11万亿元新台阶，京津冀联合发布“十五五”产业协同发展倡议，未来将共育世界级产业大集群；

　　地区生产总值破万亿元城市数量占据全国1/3，长三角发布最新行动方案，发力都市圈同城化发展，谋求区域竞争力再提升；

　　集聚9个万亿元级产业集群的大湾区，粤港澳三地联合举办全运会，将今日大湾区的万千气象展现在世界面前……

　　“促进各类要素在国内地域空间的合理流动和高效集聚，形成优势互补、协调联动的区域经济大循环，是构建新发展格局的内在要求。”国家发展和改革委员会副主任王昌林表示，迈向“十五五”，既要始终坚持全国一盘棋，在整体上系统推进，更要突出重点、集中发力，实现重点地区的“一马当先”带动全国面上的“万马奔腾”。

城乡融合，深入推进新型城镇化

　　城镇化，现代化的必由之路；城乡融合发展，中国式现代化的必然要求。“十五五”规划建议提出，深入推进以人为本的新型城镇化。

　　城镇化蕴藏何种机遇？县域经济是一扇重要窗口。

　　今年“双11”，山东菏泽曹县大集镇汉服产业街上，物流车辆往来穿梭，上千家大小商铺绵延数公里。

　　“每天快递进出港量约70万单，同比增长约20％。”曹县电商服务中心主任张龙飞说。

　　一件汉服，让依赖劳务输出的传统农业县，转变为以农村电商为引擎的新型县城。

　　以产兴城。瞄准细分赛道、构建产业体系，中国最大的原创汉服产业集群在曹县形成。2024年汉服销售额超120亿元，每两件原创汉服，就有一件“曹县造”。

　　以业聚人。提升公共服务水平、持续改善社会民生，曹县专门出台保障政策，以人才“回流”促品牌“长红”。近年来，曹县累计吸引5万人返乡创业，带动35万人从事电商行业。

　　“‘十五五’时期，我们将聚焦汉服、木制品等特色产业，以优质产业筑牢兴城之基，用特色业态集聚人气活力。”曹县县委副书记、县长孟令选表示。

　　从一道“光”延伸，青海德令哈市由荒凉小城变身“光热之都”；由一件小包裹起势，上海华新镇蜕变为拥有千亿级物流产业的“快递第一镇”……

　　县城，一头连着城市，一头接着乡村，是城乡融合发展的关键支撑。深挖资源禀赋，越来越多县城书写新时代里“小城故事多”的活力叙事。

　　大城市“强身健体”、小城镇“活力涌动”，新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力加速释放。“十四五”以来，我国常住人口城镇化率提高至67%，19个城市群地区生产总值占全国比重稳定在83%以上，成为稳投资、促消费的有力引擎。

　　当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化仍有很大空间和潜力。

　　“‘十五五’时期，全国常住人口城镇化率预计提升至70%以上。准确把握历史方位，主动适应形势变化，将不断开创新型城镇化发展新局面。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员邢伟表示。

　　科学有序推进农业转移人口市民化、推进超大特大城市治理现代化、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设……着眼缩小区域差距、城乡差别，“十五五”规划建议部署一批务实举措。

　　“这些部署坚持以人为本，更好统筹城市发展和乡村建设，推动资源要素在城乡间双向流动，有利于进一步破除城乡二元结构，有力推进乡村全面振兴和新型城镇化发展。”邢伟表示。

　　新征程上，牢固树立全国一盘棋思想，各个区域协同融通、握指成拳，必将不断打开中国经济发展纵深空间。

　　（本报记者游仪、田先进、李蕊、曹继炜参与采写）







坚持全国“一盘棋”



——优化区域经济布局，促进区域协调发展


本报记者 韩 鑫 王云杉 《人民日报》（2025年12月22日 第 01 版）


　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求。

　　我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

　　习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。”“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”

　　“十五五”规划建议提出：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”这将为中国式现代化不断积蓄强大势能。

找准定位，更好发挥战略叠加效应

　　战略叠加效应如何释放？观察两个省域样本，能有深刻体会。

　　一个，是中部省份安徽。今年，在汽车制造业，安徽成为“领头羊”。

　　“逆袭”的背后，是一场于大处着眼、在要点落子的匠心独运。

　　上海研制芯片，浙江制造一体化压铸机，江苏提供电池，安徽生产整车……立足长三角新能源汽车“4小时产业圈”，蔚来汽车获得感满满：物流成本降低、技术创新提速，前三季度新能源汽车交付量快速增长。

　　将“不东不西”的区位劣势，变为“承东启西、连南接北”的发展优势，安徽汽车产业加速奔跑。今年前三季度，安徽汽车产量240.4万辆、汽车出口量80.2万辆，均居全国首位。

　　另一个，是西部省份青海。格尔木工业园里，工程师按下启动键，来自新疆、西藏、青海等不同盐湖的卤水缓缓流入装有锂吸附剂的实验管，随即卤水中的锂离子被快速分离。

　　“通过攻克关键技术，高原盐湖展现出广阔市场前景。”青海跨界分离技术有限公司负责人说，今年预计实现营收超亿元。

　　承担着维护生态安全的重大使命，青海坚持产业发展有所为、有所不为。以盐湖资源为重心，绿色低碳循环产业生态逐步构建。目前，33个盐湖聚集的16家规上开发企业钾肥年产能超900万吨，形成从锂盐提取到锂电材料的产业闭环。

　　找准定位、主动进位，用好优势、因地制宜，成为各地区推动高质量发展的一抹亮色。

　　锚定“疏解北京非首都功能的集中承载地”，河北雄安新区推动278项京雄政务服务“同城化”，“千年之城”拔节生长；

　　立足“改革开放的排头兵、先行地、实验区”，2024年广东进出口总额突破9万亿元，“挑大梁”作用愈发凸显；

　　把握“打造国家重要先进制造业高地”，5年来湖南高技术制造业增加值年均增长13.9%，工业含“新”量稳步提升；

　　深耕“国家粮食安全‘压舱石’”，黑龙江粮食产量连续16年居全国第一，“中国饭碗”装上更多“龙江粮”；

　　…………

　　窥斑见豹，一个方法论愈发清晰——

　　“在党中央统领的大局下，各区域不要跟着别人走、简单模仿，要看自己的优势在哪里，怎么取长补短、怎么扬长避短。”

　　世界百年未有之大变局加速演进，国内经济发展呈现新的阶段性特征，这对优化区域经济布局提出了新要求。“十五五”规划建议提出，“鼓励各地发挥比较优势、各展所长”。

　　“聚焦‘三地一区’战略定位，将谋划推进一批牵动性工作和战略性举措，发挥多重国家发展战略叠加优势，在服务构建新发展格局中展现更大作为。”安徽省发展和改革委员会有关负责人表示。

　　“立足产业‘四地’建设，将优化盐湖化工、清洁能源等传统产业，壮大新能源、生态文旅等新兴产业，推动青藏高原生态保护和经济高质量发展取得新进展。”青海省工业和信息化厅有关负责人说。

　　国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长周毅仁认为，迈向“十五五”，各地区要强化主体功能定位，城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等围绕主体功能发挥各自比较优势，“不同区域聚合起来，形成强大发展势能。”

协同融通，促进区域联动发展

　　“十五五”规划建议提出，“增强区域发展协调性”“促进区域联动发展”。

　　四川广安和重庆交界处，厂房一座接一座。从“省际边缘地带”，变为一座跨省共建新城，川渝高竹新区破土发芽、茁壮成长，演绎着联动发展的生动故事。

　　“一区跨两省、两省建一区”没有先例可循。如何统一管理、科学布局？

　　2020年12月29日，川渝两省市政府共同批准设立川渝高竹新区。作为全国首个跨省域共建新区，其自诞生起就承担一项重大使命：探索经济区与行政区适度分离改革。

　　政策差异大，就推动事项无差别受理；税费不一致，便统一79项税费政策……5年来，上百项改革举措深入推进，助力新区迸发活力。

　　如今，放眼川渝高竹新区，四川零部件跨越省界，直供重庆车间；川渝车辆往来不息，新楼房新商场竞相涌现……今年以来，新区签约川渝共建重大项目10个，协议投资29.4亿元。

　　“迈向‘十五五’，我们将继续在要素市场化配置、公共服务一体化等领域改革先行先试，打造川渝协作‘试验田’的核心优势。”川渝高竹新区党工委专职副书记李佳说。

　　紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，区域协调发展在厚积成势中接续发力——

　　沿海岸线自北向南，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群成为引领高质量发展的重要动力源。

　　区域经济总量站上11万亿元新台阶，京津冀联合发布“十五五”产业协同发展倡议，未来将共育世界级产业大集群；

　　地区生产总值破万亿元城市数量占据全国1/3，长三角发布最新行动方案，发力都市圈同城化发展，谋求区域竞争力再提升；

　　集聚9个万亿元级产业集群的大湾区，粤港澳三地联合举办全运会，将今日大湾区的万千气象展现在世界面前……

　　“促进各类要素在国内地域空间的合理流动和高效集聚，形成优势互补、协调联动的区域经济大循环，是构建新发展格局的内在要求。”国家发展和改革委员会副主任王昌林表示，迈向“十五五”，既要始终坚持全国一盘棋，在整体上系统推进，更要突出重点、集中发力，实现重点地区的“一马当先”带动全国面上的“万马奔腾”。

城乡融合，深入推进新型城镇化

　　城镇化，现代化的必由之路；城乡融合发展，中国式现代化的必然要求。“十五五”规划建议提出，深入推进以人为本的新型城镇化。

　　城镇化蕴藏何种机遇？县域经济是一扇重要窗口。

　　今年“双11”，山东菏泽曹县大集镇汉服产业街上，物流车辆往来穿梭，上千家大小商铺绵延数公里。

　　“每天快递进出港量约70万单，同比增长约20％。”曹县电商服务中心主任张龙飞说。

　　一件汉服，让依赖劳务输出的传统农业县，转变为以农村电商为引擎的新型县城。

　　以产兴城。瞄准细分赛道、构建产业体系，中国最大的原创汉服产业集群在曹县形成。2024年汉服销售额超120亿元，每两件原创汉服，就有一件“曹县造”。

　　以业聚人。提升公共服务水平、持续改善社会民生，曹县专门出台保障政策，以人才“回流”促品牌“长红”。近年来，曹县累计吸引5万人返乡创业，带动35万人从事电商行业。

　　“‘十五五’时期，我们将聚焦汉服、木制品等特色产业，以优质产业筑牢兴城之基，用特色业态集聚人气活力。”曹县县委副书记、县长孟令选表示。

　　从一道“光”延伸，青海德令哈市由荒凉小城变身“光热之都”；由一件小包裹起势，上海华新镇蜕变为拥有千亿级物流产业的“快递第一镇”……

　　县城，一头连着城市，一头接着乡村，是城乡融合发展的关键支撑。深挖资源禀赋，越来越多县城书写新时代里“小城故事多”的活力叙事。

　　大城市“强身健体”、小城镇“活力涌动”，新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力加速释放。“十四五”以来，我国常住人口城镇化率提高至67%，19个城市群地区生产总值占全国比重稳定在83%以上，成为稳投资、促消费的有力引擎。

　　当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化仍有很大空间和潜力。

　　“‘十五五’时期，全国常住人口城镇化率预计提升至70%以上。准确把握历史方位，主动适应形势变化，将不断开创新型城镇化发展新局面。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员邢伟表示。

　　科学有序推进农业转移人口市民化、推进超大特大城市治理现代化、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设……着眼缩小区域差距、城乡差别，“十五五”规划建议部署一批务实举措。

　　“这些部署坚持以人为本，更好统筹城市发展和乡村建设，推动资源要素在城乡间双向流动，有利于进一步破除城乡二元结构，有力推进乡村全面振兴和新型城镇化发展。”邢伟表示。

　　新征程上，牢固树立全国一盘棋思想，各个区域协同融通、握指成拳，必将不断打开中国经济发展纵深空间。

　　（本报记者游仪、田先进、李蕊、曹继炜参与采写）








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