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做强做优做大国有企业和国有资本（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神）









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人民日报 2025年12月22日 Mon

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　　习近平总书记强调：“国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议强调，“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，记者采访了国务院国资委党委书记、主任张玉卓。

切实提高国有经济创新力

　　记者：“十五五”规划建议提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。请问国资央企如何增强自主创新能力，勇当科技创新主力军？

　　张玉卓：中央企业是科技创新的国家队，是国家战略科技力量的重要组成部分。近年来，国资央企把科技创新作为“头号任务”，全面践行新型举国体制，研发投入连续3年破万亿元，集中攻克了工业母机、工业软件、基础材料等一批关键核心技术，打造了嫦娥六号、梦想号、“奋斗者”号等一批举世瞩目的大国重器。

　　面向“十五五”，我们将进一步增强使命意识、紧迫意识，聚焦解决影响制约国家发展安全和长远利益的重大科技问题，大力强化自主创新、原始创新，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供坚实支撑。

　　着力增加高质量的科技供给。积极承担国家科技攻关任务，努力在受制于人的“卡脖子”领域和薄弱环节取得更大突破，特别是在投入大、周期长、其他企业缺乏意愿或能力的领域，不讲条件担负起“根技术”、关键共性技术供给责任，产出更多标志性原创成果。

　　着力推进高效率的成果转化。发挥中央企业链长和应用场景双牵引作用，加快建设一批重大中试验证平台，加力实施科技成果应用拓展工程，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，在规模化应用中促进迭代升级，帮助更多创新成果进入市场、形成实实在在的生产力。

　　着力集聚高层次的创新要素。进一步健全研发投入多元筹措和合理增长机制，特别是加快提升基础研究投入占比，建设更多科技创新平台，全方位加强科技人才培养、引进和使用，完善企业科技创新体制机制，让科技人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研。

　　着力构建高水平的创新生态。主动发挥大企业支撑引领作用，加强企业主导的产学研深度融合，升级创新联合体，加快共性技术平台建设，深化国际创新合作，完善要素共投、利益共享、风险共担机制，推动产业链上中下游企业协同创新，持续激发科技创新的动力活力。

进一步推进国资国企改革

　　记者：“十五五”规划建议提出，深化国资国企改革。请问未来5年国资国企改革的着力点是什么？

　　张玉卓：“十五五”规划建议对深化国资国企改革提出明确要求。目前，国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成，下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推进国资国企改革，坚持问题导向，更加注重改革质效，在更高起点上把改革不断引向深入，推动国有企业不断增强核心功能、提升核心竞争力。

　　进一步提升国资国企服务国家战略能力。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，进一步明晰各类国有企业的功能定位，加强战略使命评价，完善主责主业管理，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　进一步完善中国特色现代企业制度。在完善公司治理中切实加强党的领导，健全中国特色国有企业公司治理机制，加快组织形态变革、提升科学管理水平，持续加强企业层级管理，提升企业决策和运营效率。在人才引进培养上打破常规，强化对关键人才的正向激励，把人的积极性充分调动起来。

　　进一步增强国资监管效能。统筹“放得活”与“管得好”，打造专责专业的国资监管机构，增强各有关管理部门战略协同，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，完善分类考核评价体系，健全“一企一策”考核机制，大力推行穿透式监管，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

推进国有经济布局优化

　　记者：请问下一步国资央企对优化产业布局有哪些新思路？

　　张玉卓：近年来，国资央企在传统产业升级和新兴产业培育上协同发力，深入实施中央企业产业焕新、未来产业启航、“AI+”等专项行动。“十四五”时期，中央企业新兴产业领域投资年均增速超过20%，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批世界级产业集群，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展。

　　“十五五”时期，我们将指导推动中央企业进一步聚焦主责主业、发展实体经济，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁，在建设现代化产业体系中发挥好龙头牵引作用。

　　抓好传统产业转型升级。深入开展新一轮中央企业数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动，推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合，持续推进技术改造和大规模设备更新，带头落实重点行业领域碳达峰实施方案，促进资源高效循环利用，加快产品迭代升级，强化高端产品供给，推动实现智能化、绿色化、融合化发展。

　　抓好新兴产业和未来产业培育。深入实施焕新、启航行动，突出工程和场景牵引，找准未来5年体量足够大、增速足够快、前景足够好的新赛道，坚持“梯次培育、分类施策”，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济等重点领域，积极发展平台经济，超前谋划量子科技、具身智能、生物制造、绿色船舶、6G等前沿赛道，推动企业发展动能持续转换。

　　抓好专业化、市场化产业投融资体系建设。发挥国有资本投资、运营公司功能作用，用足用好中央企业战略性新兴产业发展专项基金、各类创业投资基金等金融工具，研究构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资体系，健全科学、专业、高效的产业投资决策机制，打造高水平国有资本运作平台，壮大发展实体经济的长期资本、耐心资本和战略资本，助力现代化产业体系建设。







做强做优做大国有企业和国有资本（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神）



——访国务院国资委党委书记、主任张玉卓


本报记者 李心萍 《人民日报》（2025年12月22日 第 02 版）


　　习近平总书记强调：“国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议强调，“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，记者采访了国务院国资委党委书记、主任张玉卓。

切实提高国有经济创新力

　　记者：“十五五”规划建议提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。请问国资央企如何增强自主创新能力，勇当科技创新主力军？

　　张玉卓：中央企业是科技创新的国家队，是国家战略科技力量的重要组成部分。近年来，国资央企把科技创新作为“头号任务”，全面践行新型举国体制，研发投入连续3年破万亿元，集中攻克了工业母机、工业软件、基础材料等一批关键核心技术，打造了嫦娥六号、梦想号、“奋斗者”号等一批举世瞩目的大国重器。

　　面向“十五五”，我们将进一步增强使命意识、紧迫意识，聚焦解决影响制约国家发展安全和长远利益的重大科技问题，大力强化自主创新、原始创新，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供坚实支撑。

　　着力增加高质量的科技供给。积极承担国家科技攻关任务，努力在受制于人的“卡脖子”领域和薄弱环节取得更大突破，特别是在投入大、周期长、其他企业缺乏意愿或能力的领域，不讲条件担负起“根技术”、关键共性技术供给责任，产出更多标志性原创成果。

　　着力推进高效率的成果转化。发挥中央企业链长和应用场景双牵引作用，加快建设一批重大中试验证平台，加力实施科技成果应用拓展工程，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，在规模化应用中促进迭代升级，帮助更多创新成果进入市场、形成实实在在的生产力。

　　着力集聚高层次的创新要素。进一步健全研发投入多元筹措和合理增长机制，特别是加快提升基础研究投入占比，建设更多科技创新平台，全方位加强科技人才培养、引进和使用，完善企业科技创新体制机制，让科技人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研。

　　着力构建高水平的创新生态。主动发挥大企业支撑引领作用，加强企业主导的产学研深度融合，升级创新联合体，加快共性技术平台建设，深化国际创新合作，完善要素共投、利益共享、风险共担机制，推动产业链上中下游企业协同创新，持续激发科技创新的动力活力。

进一步推进国资国企改革

　　记者：“十五五”规划建议提出，深化国资国企改革。请问未来5年国资国企改革的着力点是什么？

　　张玉卓：“十五五”规划建议对深化国资国企改革提出明确要求。目前，国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成，下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推进国资国企改革，坚持问题导向，更加注重改革质效，在更高起点上把改革不断引向深入，推动国有企业不断增强核心功能、提升核心竞争力。

　　进一步提升国资国企服务国家战略能力。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，进一步明晰各类国有企业的功能定位，加强战略使命评价，完善主责主业管理，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　进一步完善中国特色现代企业制度。在完善公司治理中切实加强党的领导，健全中国特色国有企业公司治理机制，加快组织形态变革、提升科学管理水平，持续加强企业层级管理，提升企业决策和运营效率。在人才引进培养上打破常规，强化对关键人才的正向激励，把人的积极性充分调动起来。

　　进一步增强国资监管效能。统筹“放得活”与“管得好”，打造专责专业的国资监管机构，增强各有关管理部门战略协同，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，完善分类考核评价体系，健全“一企一策”考核机制，大力推行穿透式监管，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

推进国有经济布局优化

　　记者：请问下一步国资央企对优化产业布局有哪些新思路？

　　张玉卓：近年来，国资央企在传统产业升级和新兴产业培育上协同发力，深入实施中央企业产业焕新、未来产业启航、“AI+”等专项行动。“十四五”时期，中央企业新兴产业领域投资年均增速超过20%，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批世界级产业集群，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展。

　　“十五五”时期，我们将指导推动中央企业进一步聚焦主责主业、发展实体经济，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁，在建设现代化产业体系中发挥好龙头牵引作用。

　　抓好传统产业转型升级。深入开展新一轮中央企业数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动，推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合，持续推进技术改造和大规模设备更新，带头落实重点行业领域碳达峰实施方案，促进资源高效循环利用，加快产品迭代升级，强化高端产品供给，推动实现智能化、绿色化、融合化发展。

　　抓好新兴产业和未来产业培育。深入实施焕新、启航行动，突出工程和场景牵引，找准未来5年体量足够大、增速足够快、前景足够好的新赛道，坚持“梯次培育、分类施策”，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济等重点领域，积极发展平台经济，超前谋划量子科技、具身智能、生物制造、绿色船舶、6G等前沿赛道，推动企业发展动能持续转换。

　　抓好专业化、市场化产业投融资体系建设。发挥国有资本投资、运营公司功能作用，用足用好中央企业战略性新兴产业发展专项基金、各类创业投资基金等金融工具，研究构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资体系，健全科学、专业、高效的产业投资决策机制，打造高水平国有资本运作平台，壮大发展实体经济的长期资本、耐心资本和战略资本，助力现代化产业体系建设。








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