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安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知_安徽省…

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首页>政务公开>安徽省人民政府办公厅 >政策法规>省政府文件

索引号：	00298627-2/202603-00019	信息分类：	省政府文件
发布机构：	安徽省人民政府	生成日期：	2026/03/26
名  称：	安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知
文  号：	皖政〔2026〕18号	关 键 词：

索引号：	00298627-2/202603-00019	信息分类：	省政府文件
主题分类：	国民经济管理、国有资产监管\工业、交通\人口与计划生育、妇女儿童工作\市场监管、安全生产监管\综合政务\文化、广电、新闻出版\财政、金融、审计\国土资源、能源\商贸、海关、旅游\农业、林业、水利\劳动、人事、监察\城乡建设、环境保护\科技、教育\公安、安全、司法\卫生、体育\民政、扶贫、救灾\民族、宗教\国防\对外事务	成文日期：	2026/03/14
发文机关：	安徽省人民政府	发布日期：	2026/03/26
标  题：	安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知
发文字号：	皖政〔2026〕18号	关键词：

安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和
社会发展第十五个五年规划纲要的通知

 来源：安徽省人民政府办公厅字号：默认大超大打印







各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经省十四届人大四次会议审查批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《纲要》是“十五五”时期全省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。各地、各部门要认真组织学习宣传，增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性。各市、县政府要把规划确定的目标任务作为工作重点，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施。各有关部门要按照职能，各司其责，密切配合，做好规划实施的衔接与协调。省发展改革委要发挥综合协调职能，加强对规划实施的监测和评估，及时向省政府提出推进规划实施的对策建议。

各地、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委坚强领导下，锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，真抓实干、创先争优，圆满完成“十五五”规划确定的各项目标任务，奋力谱写中国式现代化安徽篇章！







安徽省人民政府

2026年3月14日








安徽省国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年2月9日安徽省第十四届

人民代表大会第四次会议批准）























2026年3月






目录




第一篇锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标 奋力谱写中国式现代化安徽篇章

第一章发展基础

第二章面临形势

第三章指导思想

第四章主要目标

第二篇因地制宜发展新质生产力 加快构建体现安徽特色的现代化产业体系

第五章巩固壮大实体经济根基

第六章建设具有国际竞争力的先进制造业集群

第七章构建跨界融合的新业态新模式

第八章推进质量标准品牌建设

第三篇坚持科技打头阵 助力国家高水平科技自立自强

第九章建强国家战略科技力量

第十章打造世界一流百年不衰的合肥滨湖科学城

第十一章加强原始创新和关键核心技术攻关

第十二章推动科技创新和产业创新深度融合

第十三章一体推进教育科技人才发展

第四篇深入推进数字安徽建设 抢占人工智能创新应用制高点

第十四章筑牢数智化发展底座

第十五章全方位推进数智技术赋能

第十六章营造健康有序的数智化生态

第五篇深入实施扩大内需战略 深度融入新发展格局

第十七章大力提振消费

第十八章扩大有效投资

第十九章建设现代化基础设施体系

第二十章深度参与全国统一大市场建设

第六篇勇于开展首创性差异化改革 争当击楫中流的改革先锋

第二十一章促进民营经济发展壮大

第二十二章进一步深化国资国企改革

第二十三章完善要素市场化配置体制机制

第二十四章健全现代地方财税金融管理体制

第七篇对标国际国内高标准规则 打造市场化法治化国际化一流营商环境

第二十五章优化市场化营商环境

第二十六章构建法治化营商环境

第二十七章提升国际化营商环境

第二十八章打造便利化营商环境

第八篇扩大高水平对外开放 加快形成陆海内外联动东西双向互济的全面开放格局

第二十九章推进开放大通道大平台大通关建设

第三十章加快培育外贸新动能

第三十一章拓展双向投资合作空间

第三十二章积极参与高质量共建“一带一路”

第九篇以深入推进长三角一体化发展为牵引 全面服务和融入国家发展战略

第三十三章推动长三角更高质量一体化发展取得新的重大突破

第三十四章在更高起点上推动长江经济带高质量发展

第三十五章在中部地区崛起中走在前列

第三十六章推动多重国家发展战略协同融合

第十篇优化省域空间布局 提升区域协同发展水平

第三十七章推进合肥都市圈引领现代化建设

第三十八章塑造沿江城市带（群）新动能新优势

第三十九章加快皖北地区全面振兴

第四十章促进皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展

第四十一章全面加快大别山革命老区振兴发展步伐

第四十二章优化国土空间开发保护格局

第十一篇统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 着力构建城乡融合发展新格局

第四十三章高水平建设江淮粮仓

第四十四章加快建设宜居宜业和美乡村

第四十五章完善强农惠农富农支持政策

第四十六章扎实推进以人为本的新型城镇化

第四十七章持续壮大县域经济

第十二篇推动城市功能品质活力提升 加快建设现代化人民城市

第四十八章优化现代化城市体系

第四十九章推动城市内涵式发展

第五十章提升城市规划建设运营治理水平

第十三篇更好担负起新的文化使命 不断激发安徽文化创新创造活力

第五十一章弘扬和践行社会主义核心价值观

第五十二章大力繁荣文化事业

第五十三章把文化旅游业打造成为支柱产业

第五十四章增强安徽文化传播力影响力

第十四篇健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系 促进人口高质量发展

第五十五章建设生育友好型社会

第五十六章办好人民满意的教育

第五十七章加快建设健康安徽

第五十八章积极应对人口老龄化

第五十九章加强人力资源开发利用

第十五篇加大保障和改善民生力度 扎实推进共同富裕

第六十章促进高质量充分就业

第六十一章稳步增加城乡居民收入

第六十二章健全社会保障体系

第六十三章推动房地产高质量发展

第六十四章加快推进基本公共服务均等化

第六十五章保障各类群体发展权益

第十六篇加快经济社会发展全面绿色转型 打造生态文明建设安徽样板

第六十六章积极稳妥推进和实现碳达峰

第六十七章持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

第六十八章加快建设新型能源体系

第六十九章加快形成绿色生产生活方式

第十七篇筑牢安全底线 建设更高水平平安安徽

第七十章健全国家安全体系

第七十一章加强重点领域国家安全能力建设

第七十二章提升本质安全水平

第七十三章完善社会治理体系

第七十四章服务国防和军队现代化建设

第十八篇以坚持和加强党的全面领导为统领 凝聚实现规划目标强大合力

第七十五章坚持和加强党的全面领导

第七十六章发展社会主义民主

第七十七章建设更高水平法治安徽

第七十八章健全规划实施全周期推进机制








专栏目录





专栏1  传统产业焕新行动

专栏2  新兴产业创新行动

专栏3  未来产业培育壮大工程

专栏4  现代服务业扩能提质行动

专栏5  重大科技基础设施集群建设工程

专栏6  “政产学研金服用”融合创新工程

专栏7  人才兴皖工程

专栏8  “人工智能+”行动

专栏9  消费中心城市建设行动

专栏10  国有企业与民营企业协同发展行动

专栏11  合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点

专栏12  企业降本增效行动

专栏13  中国（安徽）自由贸易试验区提升战略

专栏14  优势产业“走出去”行动

专栏15  长三角一体化发展重大合作平台建设工程

专栏16  皖北县域经济突破行动

专栏17  农业现代化大产业建设工程

专栏18  城市功能品质活力提升行动

专栏19  文化发展重大工程

专栏20  文化旅游支柱产业培育工程

专栏21  教育提质增效工程

专栏22  高水平健康安徽行动

专栏23  高质量充分就业促进工程

专栏24  生态环境品质提升工程

专栏25  新型能源体系建设工程

专栏26  本质安全提升工程





安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神和《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全省发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。



第一篇锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标奋力谱写中国式现代化安徽篇章



第一章发展基础



“十四五”时期安徽发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省广大党员干部群众，聚焦打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，充分发挥多重国家发展战略叠加优势，迎难而上、砥砺前行，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，推动安徽发展位势显著提升，实现总量向上、动能向新、结构向优，美好安徽建设迈出新的坚实步伐。

经济发展综合实力更加雄厚。高质量发展取得重大进展，全省地区生产总值连跨两个万亿元台阶、达到5.3万亿元，研发投入强度、规上工业企业营收、进出口总额、实际对外投资、境内上市公司数等进入全国前十位、均居中部第一位。16个省辖市在全国经济排名稳步上升。城市功能品质活力加快提升，“策划+融资+运营”建设新模式持续推开，常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上。江淮运河全线通航，高铁运营里程稳居全国前三位，高速公路实现从“县县通”到“县城通”，各类开放通道直达25个国家地区、180多个站点城市。

科技创新策源动能更加强劲。上海（长三角）国际科技创新中心启动建设，合肥滨湖科学城实体化改革加快推进，国家实验室“总平台”、“总链长”地位不断夯实，合肥综合性国家科学中心建成和在建重大科技基础设施数量翻番，能源、人工智能、大健康、环境和数据空间五大研究院组建运行，全国首个国际先进技术应用推进中心获批。“祖冲之三号”量子计算原型机领跑全球，“东方超环”创造“亿度千秒”世界纪录，“天都”双星实现绕月编队飞行。“政产学研金服用”融合创新加速推进，超八成的研发经费和科技攻坚项目、超九成的省产业创新研究院由企业牵头，区域创新能力稳居全国第一方阵。

实体经济发展根基更加牢固。新兴产业聚链成群、集群成势，汽车、新能源汽车产量双双跃升至全国第一位，整车出口量稳居全国第一位，低空经济规模位居全国第一方阵，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高至45.4%。未来产业前瞻布局，量子科技产业集群企业数居全国首位，全国首个可训练万亿级参数规模的国产化算力集群建成运营、智能算力超4.8万P，聚变能源商业化进程走在世界前列。传统产业转型升级加快推进，“灯塔工厂”、国家智能制造示范工厂数在全国靠前。现代服务业提质增效，规上生产性服务业企业数较“十三五”末翻了一番。“双招双引”深入推进，省新质生产力投资平台组建运行。

改革开放品牌标识更加鲜明。服务融入全国统一大市场，新一轮林长制、土地节约集约利用、职务科技成果赋权、“人工智能+招标投标”、“高效办成一件事”等改革成为全国样板，零基预算改革、社会信用体系建设走在全国前列。“万家民营企业评营商环境”市场、创新、法治、政务环境得分均跃居全国前三位。全面参与高质量共建“一带一路”，合肥中欧班列集结中心获批，中国（安徽）自由贸易试验区制度创新成果加速涌现，远洋滚装直航航线和近洋集装箱直航航线不断开拓。世界制造业大会、海客圆桌会等影响力大幅提升。新增国家级开发区3家。

多重战略叠加优势更加彰显。长三角一体化发展走深走实，主动对接上海“五个中心”建设，“两心同创”及“3+N”省际毗邻地区新型功能区、跨省产业合作园区建设实现新突破，沪苏浙来皖在建亿元以上项目年度实际到位资金近万亿元、占比稳定在50%以上。美丽长江（安徽）经济带建设取得积极成效，长江流域水质稳定在Ⅱ类水平。中部地区省际合作全面加强，合武高铁等一批重大基础设施和合作平台开工建设。合肥都市圈创新、产业带动效应显现，皖北地区重点产业集群建设助力全面振兴，沿江、皖南、大别山革命老区等特色优势更加凸显。

民主法治制度体系更加健全。人民代表大会及其常务委员会组织制度、工作程序和议事规则不断健全，在全国率先出台支持未来产业发展、新能源汽车产业集群发展等地方性法规。人民政协专门协商机构作用充分发挥，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提高。爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用彰显。法治安徽建设成果显著，政府职能转变进一步加快，科学民主依法决策水平不断提升。

文化创新创造活力更加充沛。“五大文化”研究工程深入推进，长江、大运河国家文化公园（安徽段）加快建设，明中都、磨盘山、武王墩墓先后入选“全国十大考古新发现”，宣纸成功注册地理标志证明商标。《觉醒年代》、《县委大院》实现全国“五个一工程”奖、飞天奖、金鹰奖、白玉兰奖“大满贯”。“好戏安徽”、“百戏入皖·星耀合肥”等活动广受欢迎，紫云山（包河）文化创意产业园加快建设，“百业+文旅”融合创新持续深入，文旅品牌吸引力和影响力不断增强。全国道德模范、“中国好人”当选总数居全国第一位。省辖市全国文明城市实现全覆盖。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作取得新进步。

民生福祉社会保障更加充分。居民人均可支配收入年均增速超过经济增速，城乡居民收入比缩小至2.17∶1，脱贫地区农村居民人均可支配收入突破2万元。教育、医疗、托育、养老等民生指标大幅提升，多项超过全国平均水平，420万困难群众基本生活得到有效保障。9家国家区域医疗中心建成运营，全国首批高等研究院启动建设。引江济淮二期工程通水，淮河干流浮山以下段行洪区工程开工建设，3000多万皖北地区群众喝上引调水。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益保障有力，红十字、慈善、志愿服务等事业实现新突破，民族宗教、援藏援疆工作取得新进展。

绿色低碳转型步伐更加坚实。降碳减污扩绿增长协同推进，节能降碳“一企一策”改造有效实施，国家级和省级园区循环化改造完成率达到80%。新型能源体系加快建设，可再生能源发电装机历史性超过煤电。蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，全省PM2.5平均浓度稳定达到国家二级标准，地表水劣Ⅴ类断面动态清零。跨省流域生态补偿“新安江模式”在全国复制推广，十八联圩湿地修复三期工程入选联合国生态系统恢复优秀案例。公众生态环境满意率连续5年稳定在90%以上。

安全保障社会治理更加有效。政府债务、中小金融机构等重点领域风险稳妥防范化解。城市生命线安全工程在全国推广应用。生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。粮食产量稳定在800亿斤以上，耕地面积连续5年净增长，迎峰度夏（冬）群众用能得到可靠保障。食品安全工作考核连续4年、质量工作考核连续3年获得国家A级等次。“六尺巷工作法”、“窗帘之约”全面推广。信访工作法治化扎实推进。

风清气正政治生态更加优化。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入践行“三严三实”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主题教育成果巩固拓展，作风建设走深走实，一批形式主义、官僚主义问题得到坚决纠治，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态日益深入人心。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果。



第二章面临形势



“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期。

当今世界，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，人工智能等新一轮科技革命和产业变革加速突破，为我省发挥科技创新优势、提高在全球价值链分工格局中的地位提供了新的机遇。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，对我省扩大对外开放、拓展国际合作空间带来风险挑战。

当今中国，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在国家发展大局中，我省多重国家发展战略叠加优势持续释放，有利于更好统筹国内国际两个大局，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好安徽上取得新的更大进展。

当前安徽，经过多年积累，已经站上新的起点，创新资源富集、制造特色鲜明、内陆腹地广阔、生态资源良好、文化底蕴深厚等优势加速释放。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，内需动能还不足，创新链产业链深度融合还不够，开放水平仍需提高，都市圈、中心城市和县域经济还不够强，皖北地区全面振兴任重道远，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，资源环境约束趋紧，重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力往前赶，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在更多领域并跑领跑，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家作出安徽更大贡献。



第三章指导思想



坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，在打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区上持续发力，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好安徽上取得新的更大进展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全省人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为美好安徽建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级。

——坚持下好创新先手棋。贯通第一要务、第一资源、第一动力，以创新思维破解“创新之问”，构建支持全面创新体制机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，把创新“金色名片”擦得更亮。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，争当击楫中流的改革先锋。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快融入和服务统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。



第四章主要目标



——打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新突破。区域创新能力进一步增强，国家战略科技力量集聚效应、辐射效应、联动效应充分释放，科创引领高地建设协同联动，全社会研发经费投入年均增长10%左右，科技领军企业数、高新技术企业数、科技型中小企业数持续增长，关键核心技术实现更多突破，教育科技人才一体发展格局基本形成。

——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新突破。新质生产力成长壮大，制造业保持合理比重，新兴产业、生产性服务业快速增长，未来产业竞争力显著提升，数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重达到15%左右，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，形成一批新兴支柱产业，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本建成。

——打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新突破。首创性、差异化改革成果持续涌现，高标准市场体系更加完善。高水平对外开放体制机制更加健全，货物贸易、服务贸易、数字贸易规模平稳增长，进出口总额突破1.3万亿元，双向投资合作空间进一步拓展，经济外向度显著提升。

——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新突破。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境明显改善，美丽安徽建设取得新的重大进展。

——深度融入新发展格局取得新的更大进展。融入服务全国统一大市场扎实推进，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，在推进长三角一体化发展中链接沪苏浙、辐射中西部枢纽功能更加完善，在长江经济带发展、中部地区崛起战略中发挥更大作用，在参与高质量共建“一带一路”中取得更多成果，国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接地位更加凸显。

——推动高质量发展取得新的更大进展。经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、各省辖市经济总量在全国往前赶。人均地区生产总值与全国相对差距缩小，全要素生产率稳步提升。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民人均可支配收入显著改善并力争在全国位次前移，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，皖北地区经济增速高于全省平均水平。

——全面建设美好安徽取得新的更大进展。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治安徽建设达到更高水平。社会文明程度明显提升，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，体现徽风皖韵的文化软实力持续增强。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命提高到80岁以上。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理体系和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安安徽建设不断深化。

在此基础上再奋斗五年，到2035年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区差距、城乡差距、收入差距显著缩小，人均地区生产总值基本达到全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。


表1安徽省“十五五”经济社会发展主要指标

类别	指标	2025年 （含预估值）	2030年	年均	属性
经济发展	1．地区生产总值增长（%）	5.5	—	5—5.5	预期性
2．全员劳动生产率增长（%）	6	—	高于GDP 增长	预期性
3．常住人口城镇化率（%）	63.6	68左右	—	预期性
4．进出口总额（亿元）	10136	13000左右	—	预期性
创新驱动	5．全社会研发经费投入增长（%）	7.6	—	10左右	预期性
6．每万人口高价值发明专利拥有量（件）	13.7	20左右	—	预期性
7．数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重（%）	14.3	15左右	—	预期性
民生福祉	8．城镇调查失业率（%）	5.2	5.5以内	—	预期性
9．居民人均可支配收入增长（%）	5.4	—	与GDP 增长同步	预期性
10．劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.2	11.7左右	—	约束性
11．每千人口拥有医护人员数（人）	执业医师数	2.9	3.7左右	—	预期性
注册护士数	3.9	5.1左右	—
12．养老机构护理型床位占比（%）	70	75以上	—	预期性
13．3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）	—	—	五年累计6	预期性
14．人均预期寿命（岁）	79.5	80以上	—	预期性
15．文化旅游业增加值占地区生产总值比重（%）	9.5	10以上	—	预期性
绿色低碳	16．单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	完成国家 审核衔接后确定的目标	—	约束性
17．非化石能源占能源消费总量比重（%）	17	完成国家 审核衔接后确定的目标	—	约束性
18．地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）	34.3	完成国家 审核衔接后确定的目标	—	约束性
19．国控断面优良水体比例（%）	—	完成国家 审核衔接后确定的目标	—	约束性
20．森林覆盖率（%）	—	28.06以上	—	约束性
安全保障	21．粮食综合生产能力（亿斤）	838.6	880以上	—	约束性
22．能源综合生产能力（万吨标准煤）	10000	完成国家 审核衔接后确定的目标	—	约束性

第二篇因地制宜发展新质生产力

加快构建体现安徽特色的现代化产业体系



坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动三次产业高质量协同发展，加快建设制造强省，培育更多支柱性先导性产业，构建以先进制造业为骨干，自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。



第五章巩固壮大实体经济根基



优化提升传统产业。加快钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、煤电、矿业、建筑等传统优势产业提质升级。实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。分层级、系统性、规模化建设智能工厂。加快先进绿色技术推广应用。实施产业基础再造工程，开展基础零部件、基础元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等攻关，突破一批关键技术、重大装备和基础产品。推进中试验证、检验检测等设备更新。

专栏1 传统产业焕新行动 钢铁。提升低碳冶金、洁净钢冶炼、新一代轧制和涂镀加工、高性能钢铁材料发展水平，支持开展跨区域、跨所有制的市场化兼并重组。 有色金属。围绕做优铜、壮大铝镁钼、提升铅锌，推进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动产品结构优化、质量效益提升，加速高端化、智能化、绿色化发展。 化工。围绕减油、增化、提质，加快发展高端聚烯烃、工程塑料、特种橡胶及热塑性弹性体等技术和产品，扩大短缺高端产能供给。推进化工园区高质量发展。 建材。引导水泥及制品、玻璃、墙材、非金属矿等领域生产线数智转型，推动实现绿色智造、精益生产。加大新型建材推广使用力度。 纺织。重点发展功能性化学纤维、纤维新材料、产业用纺织品等，加快研发高性能、智能化、绿色低碳、高附加值先进纤维及制品。 煤电。推进煤炭产业和燃煤火电结构改造、技术改造、绿色改造、智能改造，提升煤矿智能化水平，推动煤炭与新能源融合，促进煤炭和煤电、煤电和可再生能源联营。 矿业。加强矿产资源勘查开发，重点突破找矿预测、智能开采、无人开采、绿色选冶与资源循环利用关键技术及装备，完善探产供储销统筹和衔接体系，推动重要战略性矿产高质高效综合利用。 建筑。依托中国建造（安徽）互联网平台等，提升现代建筑业全产业链发展水平，积极发展智能建造、绿色建造等新型建造方式，加大高等级资质企业培育力度。推动建筑业“走出去”。

发展壮大新兴产业。聚焦智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿色低碳、新材料、低空经济和商业航天、机器人、智能家居、生物医药和高端医疗器械等，实施新兴产业集群发展工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。做强做优万亿级新兴产业，打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。持续优化产业生态，推动新兴产业间协同联动，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。科学布局一批省新质生产力产业基地，争创国家新型工业化示范区、国家新兴产业发展示范基地。

专栏2 新兴产业创新行动 智能网联新能源汽车。发展车用操作系统、线控底盘、多模态大模型、汽车工业软件、一体化压铸、全固态电池、高阶智能驾驶等，建设“1+N”开放型汽车生态实验室、未来智能网联新能源汽车创新中心等高能级创新平台，提升安徽汽车品牌知名度影响力。 新一代信息技术。发展车规级、AI算力等芯片，增强存储器制造、逻辑代工、封装测试能力，加快发展量检测设备、高端掩膜版、大硅片等关键装备和材料。实施新型显示能级提升行动，巩固TFT-LCD创新发展优势，发展柔性AMOLED、硅基OLED、Micro LED等技术路线，布局电子纸、量子点显示、激光显示、空气交互成像等前沿领域。加快发展智能终端、高端元器件、软件等。 人工智能。实施高水平通用大模型、垂类大模型培育工程，升级迭代基础大模型，加速研发应用行业垂类大模型。构建大模型测评体系。发展具有大模型基础认知、长周期记忆、任务规划和工具调用能力的智能体。探索大模型训练新模式，前瞻布局类脑智能等。加快人工智能安全前沿领域原始创新、关键技术研发、产业化应用，推动人工智能产业安全化、安全产业化。 高端装备制造。大力发展工程机械、工业母机、仪器仪表、航空制造、电力装备、船舶与海洋工程装备、物流设备等高端整体装备、成套装备，加快新型装备研发制造应用。 新能源及绿色低碳。加快突破高效光伏电池片、下一代电池等新领域。推动钠离子电池和液流电池等性能提升及规模化应用，规范提升动力锂电池回收利用产业，发展机械储能。推动风光储氢氨醇一体化，加强生物质能源化、资源化应用。发展节能产品和技术，推进环保装备、环境监测仪器数智化。 新材料。实施铜基、铁基、铝基、镁基、硅基、生物基等“六基”提升计划，加快化工新材料、高性能纤维及复合材料等关键战略材料引育培优，加快绿色化、低碳化、精细化发展。 低空经济和商业航天。发展大载重长航程无人驾驶航空器，攻关智能飞行、电推进和混合动力系统、高端航空器及新一代通信感知、先进监视识别、精准拦截反制等设施设备，实施“低空+”场景拓展工程。开展商业航天高质量发展行动，布局整星、整箭、星座等标志性项目，建设区域火箭共享测试中心、航天材料测试平台，推动多源卫星数据融合应用。统筹建设卫星地面设施。 机器人。围绕正向设计、智能决策与控制等，开发机器人专用操作系统、高保真仿真平台、高质量数据集、集成开发环境等通用技术底座，打造一批标志性整机产品和关键部组件，培育一批链主企业。 智能家居。推动大家电做强、小家电做大、智能家居做优、配套体系做全，拓展智能小家电品类，提升核心零部件配套能力，打造全屋主动智能解决方案。 生物医药和高端医疗器械。推动人工智能赋能生命健康全产业链，加快创新药产业化攻关，做强原料药、仿制药、药用辅料等优势产业，培育高端制剂、体外诊断、疫苗、抗体药物、重组蛋白药物等。推进中医药数智化传承创新。加强高端医疗器械开发，研制医学影像类、诊断治疗类、植介入类等医疗仪器设备。

前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、前沿材料、新一代半导体、深空探测、生命科学等成为新的经济增长点。组建未来产业研究院，加强未来产业识别和动态调整，强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局，推动“原型设计—概念验证—中试熟化”前沿成果梯度开发。建设未来产业场景实验室、试验区，推出具有商业价值的产品和可复制推广的解决方案。分阶段、差异化支持未来产业“新星”企业发展。梯次布局省级未来产业孵化基地、科技园和先导区。建立未来产业投入增长和风险分担机制，参与国家创业投资引导基金长三角区域基金组建运营。

专栏3 未来产业培育壮大工程 量子科技。聚焦超导、光量子、中性原子、离子阱等量子计算前沿，加快研制专用量子计算机整机。推动量子保密通信商用技术研发和产品研发。开发量子磁力计、原子重力仪、光量子雷达、高精度光钟等量子精密测量商用产品。建设量子科技产业研究院，创建国家量子通信技术创新中心，打造量子人才科创空间，实施量子信息“千家场景”行动，落地场景3000个以上，构建最优量子科技生态圈。 生物制造。聚焦生物食品、生物能源、生物材料、生物化工、酶制剂等细分领域，推动生物元件研发、菌种性能优化、生物基平台化合物创制，提升小试、中试验证能力，促进技术产品规模化、商业化应用。 氢能和核聚变能。推进高效低成本电解水制氢、氢纯化与分离、储氢装备、氢燃料电池等关键核心技术攻关和商业化应用。拓展交通、电力、工业等领域氢能应用，构建制储运加用全产业链。推进核聚变研发工程化进程，突破核聚变芯部加料等关键工程技术，开发大型超导磁体、超高真空腔室、偏滤器、氦制冷机等装备，推动聚变技术二次开发应用，加快构建能源装置装备、关键部件、基础材料、运行维护全产业链。 脑机接口。并行推进侵入式、微侵入式和非侵入式3条技术路线，建设脑机接口基础软硬件平台，开展脑科学、关键器件、解码算法等技术攻关，研发植入式和非植入式设备，推动脑机接口技术和产品推广应用，构建“电极—芯片—设备整机—应用”全链条协同创新应用生态。 具身智能。加速研发世界大模型，突破小脑关键核心技术，健全“感知—决策—执行—协同”全栈能力链条，建设具身智能实训场，完善公共服务底座，开发面向工业制造、家庭服务等领域标志性产品，探索构建智能体网络。 第六代移动通信。围绕核心芯片与器件、软件与算法、网络建设与平台服务、网络运营与应用服务等方向，培育一批创新型中小企业和专精特新企业，开展6G关键架构领域技术攻关，探索开展卫星互联、智能驾驶、无人机群组网作业、沉浸式全息交互等前沿场景应用验证。 前沿材料。重点发展新一代电子材料、新型能源材料、先进金属材料、高性能复合材料以及其他前沿材料产品，加速突破宽禁带半导体材料、钙钛矿、高纯铜等领域，布局纳米材料、石墨烯、超导材料、智能仿生材料、拓扑磁性材料、高熵合金等前沿方向。 新一代半导体。加快发展新型半导体材料芯片以及芯粒、三维集成等先进封装芯片，重点突破存算一体、3D DRAM等新架构芯片，布局新型存储器、硅光、量子、类脑等新领域芯片，推动人工智能技术在设计、制造、材料研发、检测、EDA工具等领域的应用。 深空探测。依托深空探测实验室，全面支撑和深度参与行星探测工程、首次近地小行星防御演示验证任务等深空探测国家重大科技战略，开展地外资源开发利用、深空能源动力、深空自主控制、地外生命探寻等关键技术攻关。 生命科学。发展细胞和基因治疗、生物信息、生物育种、低温生物医学、核药治疗等领域，建设生物数据资源、高通量筛选、测试验证等平台，加快突破基因编辑合成、底盘细胞设计和制备等关键核心技术，推动人工智能等技术与靶点发现、细胞调控、新药创制等融合应用。

构建优质高效现代服务业新体系。做强做大科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、人力资源服务等生产性服务业，不断提高生产性服务业比重。推动文化旅游、会展赛事、养老托育等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快服务业数智化改造，培优育强现代服务业领军企业。布局建设工业设计中心、计量和检验检测中心、质量认证中心、中试验证基地、共性技术平台，高水平建设现代服务业创新发展区、科技服务业创新发展集聚区和服务型制造集聚区。持续完善服务业支持政策体系、技能评价机制和信用体系，健全包容审慎的服务业监管模式和统计监测体系。推进合肥国家级服务业扩大开放综合试点。

专栏4 现代服务业扩能提质行动 科技服务。发展壮大研究开发、技术转移转化、企业孵化、知识产权等服务，巩固提升信息技术、技术推广等服务，转型升级工程技术、检验检测认证、科技咨询等服务。加快发展基础软件、工业软件、行业应用软件等高端软件产业。 现代物流。着眼服务和融入新发展格局，充分发挥独特区位交通优势，发展定制物流、第四方物流、冷链物流、共享仓配、低空物流、供应链物流等，推动物流数字化转型，培育组建高水平现代物流产业集团，加快引育国内外大型物流企业，构建现代物流产业体系。 现代金融。加快发展银行、证券、保险、担保、租赁、期货、基金等金融业态，完善多元协同、精准匹配的金融产品服务体系，积极发展投资顾问、财富管理咨询业务，推动科技金融集聚区和基金集群建设，加快打造现代金融服务高地。 电子商务。发展跨境电商、农村电商、直播电商、即时零售、内容电商，促进“跨境电商+产业带”加快发展，大力培养电商领军人才和市场主体，建设一批省级跨境电子商务产业园。 人力资源。发展高端人才寻访、人力资源测评、人力资源管理咨询等新业态，培养一批有核心产品、诚信服务的行业龙头，认定一批省级人力资源服务产业园和省级专业性、行业性人才市场。 文化旅游。突出休闲度假康养主攻方向，推动多业态融合发展，支持发展动漫游戏、电竞电音、数字创意、网络视听、数字游民等新业态，全面提升文旅服务品质和消费体验。 会展赛事。大力发展会展经济，打响“徽青赛”品牌，积极发展山地、水上、冰雪、露营、滑板等户外运动，培育更多会展赛事融合发展新业态新模式。 养老托育。围绕生命健康、银发时尚、医疗美容、妆食同源等重点领域，丰富医美、孕产、儿童保健等全龄全家康养服务，推动养老托育与家政、社区服务等融合发展。

健全产业高质量发展促进机制。优化产业布局，完善产业政策体系，加强要素资源保障，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。严格落实国家产能调控要求，健全产能监测预警机制，综合整治“内卷式”竞争。建立产业政策制定出台事前事中事后评估调整机制，推动产业政策向普惠化和功能性转型。



第六章建设具有国际竞争力的先进制造业集群



引育具有生态主导力的链主企业。实施制造业优质企业成长计划，按照“高新技术企业—专精特新企业—瞪羚企业和独角兽企业—制造业单项冠军和产业链链主企业”成长路径，梯度打造具有持续创新力和竞争力的制造业优质企业群体。鼓励链主企业上市融资，开展并购重组，打造集研发、制造、服务、孵化于一体的平台型企业，加快培育世界一流企业。健全创新性产品推广应用政策体系，推动形成“省级新产品—首创产品和‘三首’产品—工业精品—标志性产品”发展矩阵。

培育具有成长爆发力的千亿产业链。实施制造业重点产业链高质量发展行动，坚持“龙头+配套+基地”，完善链主企业链式引领、专精特新企业卡位入链和科研机构全链支撑协作机制。“一链一策”编制重点产业链图谱清单，一体推进延链强链补链，提升产业链自主可控能力，推动形成水平合理分工、垂直有效整合的创新链产业链供应链体系。

建设具有核心竞争力的万亿集群。实施先进制造业集群培育壮大工程，坚持“点—链—群”一体发力，推动链式整合、园区支撑、集群带动，健全“省级—国家级—世界级”梯度培育机制，打造一批竞争力强、辐射带动广的万亿级先进制造业集群。实施制造业人才支持计划和专业人才知识更新工程，推动重点高校、创新平台、物流枢纽与制造业集群一体布局、联动发展。



第七章构建跨界融合的新业态新模式



探索产业融合新路径。实施推动重点产业集群与生产性服务业融合发展行动。推动制造业和科技服务深度融合，完善全链条科技服务。推动制造业和工业设计深度融合，培育一批工业设计创新中心和工业设计企业，实现产品设计与制造服务流程设计贯通。推动制造业和平台服务深度融合，建设共享制造平台，拓展工业互联网平台规模化应用。推动制造业和质量服务深度融合，大力引育优质检验检测认证服务商，建设技术标准创新基地和标准化创新中心。推动制造业和节能环保深度融合，发展污染监测治理、资源综合利用等服务，培育碳核算、碳认证、ESG咨询等专业机构。

创新产业融合新模式。发展定制化服务，开展个性化设计、用户参与设计、交互设计服务，推进生产制造系统智能化、柔性化改造。发展供应链管理，整合多个关联供应商的产品和服务，匹配供应链咨询、采购代理等服务。发展共享制造，以制造能力共享为重点，推动创新能力、服务能力共享。发展全生命周期管理，完善产品协同设计、制造和管理服务。发展总集成总承包，积极提供一体化系统解决方案。大力发展智能孪生技术、产品和服务体系。



第八章推进质量标准品牌建设



筑牢质量基础。实施质量强基赋能工程，推进质量强企、质量强链、质量强县建设，建强计量、认证认可、检验检测等新型质量基础设施。在量子科技、智能网联新能源汽车、食品营养与安全、特种设备安全等领域布局一批检验检测中心和产业计量测试中心，争取建设国家碳计量中心、量子科技产品质量检验检测中心。组建一批质量技术创新联合体、产业集群质量标准创新合作平台。开展量子精密测量领域计量技术规范研制。推行企业首席质量官制度。到2030年，筹建国家级产业计量测试中心2个以上、省级中心8个以上。

推动标准领航。实施新产业标准化领航工程，围绕新兴产业、未来产业加快研究制定一批重要技术标准，完善重大科技项目与标准化联动机制。健全服务型制造标准体系，研究制定产品和服务消费体验标准，制修订绿色低碳、生态环境、废弃物综合利用等标准。建立健全大数据、人工智能、智能驾驶、区块链等新业态新领域标准体系。支持企业参与制修订国际、国家和行业标准。深化地方标准管理制度改革，有序推进全域标准化。

塑造“皖美品牌”。开展“皖美品牌”培育行动，打造全省统一的“皖美品牌”矩阵。支持企业实施品牌国际化战略，开展国际商标注册、专利申请等知识产权海外布局，推进以品牌为核心的跨国并购重组。推动“老字号”企业守正创新，新培育一批“中华老字号”品牌企业。






第三篇坚持科技打头阵

助力国家高水平科技自立自强



坚持“四个面向”，深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，提升创新体系整体效能，探索新型举国体制安徽实践具体路径，全面增强策源功能，推动科学新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能持续涌现，不断催生新质生产力。



第九章建强国家战略科技力量



推动科创引领高地前沿突破、持续领跑。扬皖所长共建上海（长三角）国际科技创新中心，协同提升科技创新策源能力、高端产业引领能力、顶尖人才集聚能力，聚力打造科技强国重要战略支点。在量子计算、量子通信、量子精密测量等方向持续突破，搭建量子计算研发平台、江淮量子干线网，建设量子科技和产业中心。瞄准全球首次演示聚变发电，实施“燃烧等离子体”国际科学计划、聚变能商业应用战略行动计划，争取国家重大专项，确保到2028年建成紧凑型聚变能实验装置（
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