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打造海上新广东构筑发展新优势

2026年06月12日来源：人民网

[ 大中小 ]

　　习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述，既有思想高度，又富历史厚度，更具实践伟力，已经形成了蕴含着科学化内涵、体系化架构、时代化特征、现代化实践要求的理论体系。

　　准确把握科学化内涵。“面向海洋则兴、放弃海洋则衰，国强则海权强、国弱则海权弱”，揭示了海洋强国建设的逻辑规律；“着力推动海洋经济向质量效益型转变，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，着力推动海洋科技向创新引领型转变，着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变”，指出了建设海洋强国的具体路径；“依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢”，明确了海洋强国建设的发展道路。

　　准确把握体系化架构。变革了我国几千年来国土观念的思维定式，寻求向海而兴的发展路径，建立了陆海统筹的海洋国土观；探索科技兴海、产业强海、向海开放的海洋发展模式，积极拓展海洋经济发展空间，建立了向海而兴的海洋发展观；将海洋强国建设与人海和谐共生共存共荣紧密结合，实现蓝色国土的永续利用，建立了和谐共生的海洋生态观；立足我国海洋利益不断拓展的现实，实现维护国家主权、安全和发展利益相统一，建立了强而不霸的海权观；为全人类海洋合作与资源共治共享提供“最大公约数”，提出彰显中国智慧的全球海洋治理新思路和新方案，建立了命运与共的海洋治理观。

　　准确把握时代化特征。加快建设海洋强国必须与中国特色社会主义进入新时代的历史方位和发展要求相适应，推动海洋事业实现新突破；随着社会主要矛盾的变化，海洋越来越多地承载着人民群众对美好生活的需要，这种需要更加广泛多元；新形势下，我国周边安全风险在增多，特别是海上安全威胁日益突出，海洋安全是国家安全的重点方向；“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，要顺应经济全球化背景下进一步向海发展的时代潮流。

　　准确把握现代化实践要求。要坚持党对海洋强国建设的统一领导；要始终将人民至上立场贯穿海洋强国建设全过程；要推动海洋经济高质量发展；要构建陆海统筹的国土空间开发保护治理格局；要开创合作共赢的海洋国际关系发展新范式；要将深海极地建设成拓展发展空间的战略新疆域。

广东推动海洋经济高质量发展的路径

　　李大海中国海洋大学海洋发展研究院副院长、教授

　　广东是我国海洋经济的重要增长极，海洋经济规模长期保持全国首位。加快推动广东海洋经济高质量发展，对于带动全国海洋经济转型升级，增强广东区域经济发展新动能，具有重要意义。

　　广东推动海洋经济高质量发展，建议瞄准以下几个重点方向：

　　一是进一步增强海洋科技自主创新能力。加快建设国家海洋综合试验场（珠海）等重大平台，集聚深海探测、海洋资源开发等领域顶尖力量；聚焦深海科学认知和资源开发，在深潜器、水下机器人等领域加大研发投入，逐步实现相关技术的自主、安全、可控；完善产学研用深度融合机制，支持企业牵头承担国家重大海洋科技项目。

　　二是加快构建现代海洋产业体系。在海洋高端装备制造领域，做强广州、深圳、湛江等船舶与海工装备基地，发展大型邮轮、深远海养殖工船；在海洋新能源领域，规模化发展海上风电，积极推进潮汐能、波浪能试验电站建设；在海洋药物和生物制品领域，大力培育海洋医疗器械、特殊食品制造等高附加值新业态；在海洋渔业领域，推进深远海大型智能化海洋牧场建设，强化远洋捕捞产品加工能力。

　　三是优化陆海统筹、区域协同发展格局。建设环珠江口“黄金内湾”，强化广州、深圳、香港的海洋科创与航运核心功能，引领大湾区海洋经济一体化；建设世界级沿海经济带，以珠三角为核心，粤东、粤西为两翼，形成布局合理、错位发展的沿海产业集群；推动陆海要素一体化配置，统筹岸线、海域、土地、生态资源，提高海洋资源利用效率。

　　四是创建全国领先的人海和谐示范区。实施生态修复与整治工程，提升海洋生态系统稳定性；强化陆源污染治理，推进珠江口、大亚湾等重点海湾综合治理；建立海洋生态补偿、蓝碳交易、绿色金融机制，推动海洋产业绿色转型；合理控制开发强度，统筹海上风电、港口建设与生态保护红线，实现开发与保护动态平衡。

　　五是打造海洋对外开放合作的重要门户。面向南海与东南亚，在海洋资源开发、海洋物流等方面加强合作，提升广东在南海开发中的主导力；支持深圳建设全球海洋中心城市，广州建设海洋特色现代化城市，打造一批海洋强市、强县；高水平建设自贸试验区、海洋经济示范区，塑造开放型海洋经济新优势。

　从海洋大省迈向海洋强省的广东探索

　　向晓梅广东省社会科学院海洋强国建设重点实验室执行主任、研究员

　　海洋，是广东发展的潜力所在。拥有全国最长的大陆海岸线、全国第二的海域面积、全国第三的海岛数量，广东将持续把天然优势转化为经略海洋的发展优势，在海洋强国建设的新征程中续写更多广东海洋故事。

　　一是以“大空间”为引领，构建全域化发展格局。推进“一湾一策”精准化开发，提升空间利用品质；发展流域经济，拓展跨山连海流域经济辐射通道；深化港产城融合联动，构建一体融合的海洋经济空间体系。

　　二是以“大科技”为动力，培育深海新质生产力。推进海上新型基础设施布局，建设高能级海洋科技创新平台；加快深远海领域科技成果转化和产业化；深化深远海领域跨境和国际合作，拓展“蓝色伙伴关系”“深蓝合作圈”。

　　三是以“大纵深”为突破，走向“湾区一体”。“双核引领，多点支撑”，构建粤港澳大湾区全球海洋城市群；依托“六湾区一半岛”，“串珠成链”打造世界级沿海经济带；强化粤港澳互联互通，深化构筑粤港澳海洋经济合作圈；持续深化与闽桂琼、苏浙沪鲁辽等省份的海洋合作。

　　四是以“大产业”为支撑，打造更具国际竞争力的现代海洋产业体系。推进深远海养殖基地建设，发展远洋捕捞，丰实“粤海粮仓”；以集群化为抓手，巩固海洋优势产业；加强关键核心技术攻关，培育壮大海洋新兴产业；培育海洋专业技术服务等高端业态，推动海洋服务业融合升级。

　　五是以“大生态”为根基，构建“从山顶到海洋”保护治理格局。坚持优近拓远统筹海域开发，积极推进海域空间立体分层高效利用；积极拓展生态产品价值实现路径，加快蓝碳资源变资产、资产变资本；建立全省统一的海洋大数据库和海上安全治理统一平台，提升海上安全应急保障水平。

　　六是以“大开放”为抓手，建设全球海洋资源配置新高地。积极对接国际高标准经贸规则，深化海洋领域制度型开放；深化与共建“一带一路”国家海洋领域务实合作，健全成果共享机制；高标准建设全球海洋资源交易平台，提升全球海洋资源配置能力。

　　七是以“大治理”为保障，完善海洋强省建设体制机制。深化海洋管理体制机制改革，着力破除体制机制壁垒；以规划引领构建陆海统筹、全省联动的海洋经济发展格局；构建山海联动、以海带山协同发展机制，构建陆海一体化全链条治理体系。

坚持陆海统筹提高经略海洋能力

　　宁凌广东海洋大学副校长，广东沿海经济带研究院执行院长、教授

　　作为破解海洋经济发展瓶颈的核心方略，陆海统筹的具体实施是一项艰巨复杂的系统工程，需要统一认识、统一组织、统一步调。为此，可从以下五个维度准确把握陆海统筹的科学内涵，从全方位审视陆海统筹的战略价值，提高经略海洋能力。

　　第一，陆海理念一体，从“重陆轻海”到“陆海并重”。过去我们习惯把海洋看作陆地的附属，现在必须树立生命共同体的理念。举个例子，一条河流从山间流向大海，污染物在陆上排放、在河口累积、在海域暴发，如果有的部门管河流、有的部门管海洋，污染永远治不好。更重要的是，要从“向海要地”转向“与海共生”。

　　第二，陆海规划衔接，从“两套图”到“一张图”。过去，陆域规划止于海岸线，海域规划始于平均大潮高潮线，中间留下一段“三不管”的潮间带。规划打架，必然导致空间冲突。衔接的关键，就是把陆域和海域纳入同一张底图、同一套管控体系。广东连续多年实施了规划编制、产业布局与要素保障三位一体的路径。只有“一张图”管到底，才能避免生态空间被挤占、自然岸线被吞噬。

　　第三，陆海产业相容，打造全产业链集群。产业是陆海统筹的核心。过去，渔船捕上鱼就卖，附加值低；现在，从种苗培育、深海养殖，到精深加工、品牌营销，要纵向贯通全产业链。广东已累计开工现代化海洋牧场项目139个，总投资超200亿元，这就是“从一条鱼到一桌菜”的价值跃升。产业相容的本质，不是简单叠加，而是让陆地产业链与海洋产业链深度嵌套、共享增值。

　　第四，陆海基础联通，破除连接孤岛。交通、信息、能源是陆海经络的“筋骨血脉”。交通上要推行“一单制”海铁联运，让内陆企业享受沿海同等的通关便利；信息上要构建“空天地海”全域感知网，让海洋不再“看不见、摸不着”；能源上要实现海上绿电与陆地电网的柔性互联，解决“发得出、送不走”的难题。基础设施通了，要素才能流动；要素流动了，发展才有活力。

　　第五，陆海治理协同，构建一体化治理体系。治理协同的核心就是“统”。要“统机构”，建议设立陆海统筹委员会或海岸带综合管理办公室，把涉海职能整合到一个平台上；要“统法规”，解决陆海法律打架、标准不一的问题；要统执法，建立“海巡+陆查”联动机制，让海上违法与陆地销赃无法逃脱。

　　坚持陆海统筹、提高经略海洋能力，既是建设海洋强国的时代呼唤，也是广东从海洋大省迈向海洋强省的必由之路。

　　以新质生产力推动海洋强国建设

　　谢鹏中山大学海洋工程与技术学院副院长、教授

　　我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。经过多年发展，我国海洋事业总体上进入了历史上最好的发展时期。这些成就为我们建设海洋强国打下了坚实基础。迈向新征程，必须着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。

　　提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要优化海洋产业结构，提高海洋经济增长质量，重点发展海洋生物资源开发利用、海水利用、海洋船舶工业、海洋油气等产业；实施海洋工程和装备重大专项，提高深海勘探开发和运载能力，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率，努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业。

　　保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力；要建立入海污染总量控制制度，从源头上有效控制陆源污染物入海排放；要完善海洋工程环境影响评价制度，坚决把好环评关口，杜绝严重损害海洋环境的项目上马。

　　发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变。近年来，我国海洋科技取得了一些突破，有些研究成果在国际上产生了较大影响，但总的看，海洋科技还是一条“短腿”，难以满足海洋事业发展要求。必须依靠科技进步和创新，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破，尤其要推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发。

　　维护国家海洋权益，着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变。海洋的开放性和连通性决定了建设海洋强国必须立足国内、接轨国际。将视野拓宽到全球，我们既要将国内海洋保护利用行动与履行国际条约和义务相结合，展现负责任大国担当，也要积极将海洋治理的中国智慧、中国成果与国际共享，不断扩大“海上朋友圈”，更要深度参与全球海洋治理进程，保障国家海洋利益。

向海图强，筑牢海上新基建生命线

　　胡振宇中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长，可持续发展与海洋经济研究所所长、研究员

　　当前，我国正加快建设海洋强国、推动海洋经济高质量发展，海洋电力作为海上新基建的核心支撑，既是能源革命的关键方向，也是向海图强的重要抓手。

　　推动海洋电力高质量发展，关键要走“陆海统筹、技术创新、融合发展、安全可靠”的路径，重点抓好四个方面的工作。

　　一是锚定深远海，突破浮式海上风电关键技术。从固定式到浮式，是海上风电走向深远海的必然选择，要加快建设适配浮式风电的专用码头、运维基地，打造“总装—拖航—运维”全链条体系。

　　二是推动“海风+算力”深度融合，稳妥发展海底数据中心。海洋电力最大的应用场景之一是海上算力。当前，海南陵水、上海临港已建成商用海底数据中心，实现“海风直供、海水直冷”。但也要清醒看到，海底数据中心存在技术迭代与资产锁定矛盾、运维不可控、潜在生态风险等问题。因此，应优先发展陆上浸没式液冷技术，同时稳妥推进“浮式风电+内置数据中心”等创新模式，实现风电与算力协同发展、安全可控。

　　三是完善海上新基建“三通一平”，打造陆海联动体系。海上新基建的核心是通电、通信、通航、平台与运维保障。要建强海上电力网，加快柔性直流输电、海底电缆组网，实现风电稳定送出、全域覆盖；要打通海上通信网，实现5G技术与宽带通信卫星技术融合，消除远海通信盲区；要完善海上交通与运维网，建设运维母港、交通艇基地、直升机起降点，保障远海项目安全高效运行；要推动多产业融合，鼓励“海上风电+海水淡化”“海上风电+海洋牧场”“海上风电+制氢”等模式，提高海域综合利用效率。

　　四是强化顶层设计，构建多元保障格局。要坚持国家战略引领，做好规划衔接，避免盲目跟风、一哄而上；要创新投融资模式，形成“政府引导、国企主导、民企参与”的多元投入机制，用好专项债、产业基金，吸引社会资本；要严守安全与生态底线，提升台风、灾害天气防御应对能力，加强海洋生态保护，实现人海和谐共生。

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