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国新办举行“开局起步介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况
























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国新办举行“开局起步

介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况




2026年07月28日来源：国家税务总局


国务院新闻办公室于2026年7月28日（星期二）上午10时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请国家税务总局局长胡静林，国家税务总局副局长王道树，国家税务总局新闻发言人、总经济师荣海楼，国家税务总局总审计师王世宇介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况，并答记者问。


新闻发布会现场（刘健 摄）

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽：


女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，我们今天非常高兴邀请到国家税务总局局长胡静林先生，请他为大家介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有，国家税务总局副局长王道树先生，国家税务总局新闻发言人、总经济师荣海楼先生，国家税务总局总审计师王世宇先生。

下面，我们首先请胡静林先生作介绍。


胡静林（徐想 摄）

国家税务总局局长 胡静林：


首先，在此衷心感谢广大纳税人缴费人、媒体朋友以及社会各界长期以来对税务工作的关心、理解和支持。

党的二十届四中全会、“十五五”规划纲要对税收改革发展作出一系列部署。今年以来，税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平党建思想，以扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法依规征收税费，严守不收“过头税费”的底线，税收改革发展取得新进展。税收与经济社会紧密相连，透过税务工作以及税收大数据，可以看出我国“十五五”开局之年起步平稳、发展向好。

第一，经济高质量发展进一步深化。从税收数据看，1-6月我国经营主体活跃度进一步提升，全国已办理涉税事项且正常经营的活跃经营主体数量同比增长20.2%，有税申报户数同比增长10%。产业结构高端化进一步提升，高技术产业、数字经济核心产业销售收入同比分别增长15%和8.7%，占全部企业销售收入比重同比分别提高1.7个和1.1个百分点。与此同时，高技术制造业、数字产品服务业的企业利润同比分别增长29.2%和64.4%。对外开放稳健性进一步提升，外资涉税经营主体户数同比增长10.9%，外资企业申报利润总额同比增长4.5%，税务部门为企业办理出口退税同比增长7.7%，反映我国引进外资和外贸出口继续保持较强韧性。

第二，税收与经济增长的协调性进一步加强。今年上半年，税务部门累计征收税费收入16.7万亿元。其中，税收收入超过10万亿元（不含海关代征进口增值税、消费税和关税、船舶吨税，未扣除出口退税），同比增长4.9%。这主要得益于经济运行总体平稳向好，与税收收入密切相关的PPI持续回升，一些新兴产业和重点行业发展势头强劲。与此同时，社会保险费收入完成4.5万亿元，非税收入完成1.8万亿元，国家的财力基础不断壮大。

第三，税收服务统一大市场建设进一步加力。今年以来，税务部门以坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题为重点，加力服务全国统一大市场建设，在挤出开票“水分”的同时，推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，推动近16万户为享受一些不规范奖补等原因，而异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长了16%。我们深入推进税费业务全国通办，1-6月办理跨区域税费业务104万笔，同比增长59%，2.4万户纳税人顺利完成跨省迁移，经营主体跨区域流动更加便捷。税收数据显示，上半年，全国省际间贸易销售额占全部销售额的比重为41.3%，较去年同期提高0.6个百分点。

第四，税收助力社会民生改善进一步显效。税收取之于民、用之于民。今年上半年，国家在养老、医疗、教育、就业等领域实施的惠民税收优惠政策减免税同比增长11.8%；全国个人所得税申报工资薪金的人数同比增长3.5%，其中民营企业同比增长4.5%；有1.26亿人享受养老、医疗、教育等个人所得税专项附加扣除，享受人数较上年增长5.9%，减税金额超过3200亿元，较上年增长8.2%。同时，税务部门协同人社部门积极推进新就业形态人员职业伤害保障试点，今年7月1日起试点范围已经扩大到全国，累计惠及2910万人。

第五，法治公平的税收营商环境进一步优化。法治是中国式现代化的重要保障，也是最好的营商环境。今年以来，我国税收营商环境朝着法治公平的方向不断改善优化。特别是我们通过实施税费征管“强基工程”，强化税务合规管理，积极营造合规经营、诚信纳税的税收生态，有效提升了经营主体税法遵从度。今年6月份，全国企业纳税人在申报期内自主申报率达98.5%，较年初提高4.5个百分点。2026年纳税缴费信用评价结果显示，诚信经营主体数量超过4700万户，同比增长8.6%，其中A级纳税人数量达到788万户，占比提升近7个百分点。

以上是我向大家介绍的总体情况。“十五五”期间，税务部门将围绕高质量推进中国式现代化税务实践，深入推进依法治税、以数治税、从严治税，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，切实强化合规管理，维护法治公平，着力促进宏观税负保持在合理水平，着力促进纳税人缴费人合规遵从明显提升，着力促进税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用更好发挥，为我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更大税务力量。

下面，我和我的同事回答媒体朋友的问题，谢谢大家！


寿小丽邀请记者提问（栾海军 摄）

寿小丽：


谢谢胡静林局长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请开始提问。


中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）


中央广播电视总台央视记者：


“十五五”期间，一个重要的目标就是要建设全国统一大市场。请问税务部门采取了哪些举措，来着力拆除影响全国统一大市场建设的“隐形篱笆”？谢谢。

胡静林：

这个问题请我们副局长王道树同志回答。


王道树（徐想 摄）

国家税务总局副局长 王道树：


谢谢您的提问。今年以来，税务部门认真贯彻党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设的部署要求，切实发挥税收职能作用，重点在三个方面扎实推进并取得积极成效。

一是进一步发挥税务部门垂直管理优势，加力推进整治“内卷式”竞争。税务部门作为垂直管理部门，在服务全国统一大市场建设中更有条件和基础。近年来，我们主动发挥这一优势，上下协同发力，以推进违规招商引资涉税问题专项治理为抓手，助力整治“内卷式”竞争，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序和市场统一的行为。今年以来，结合树立和践行正确政绩观学习教育，进一步把“开票经济”涉税问题纳入整治范围，发布纳税人合规开票的正面负面清单，其中，正面清单16条，为合规开票划定“标准线”；负面清单28条，为违规开票划定“警戒线”，加力纠治“开票经济”带来的“内卷式”竞争问题。同时，针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，动态更新完善风险监控指标，持续加强疑点扫描和核查，对查实的问题督促各地及时纠正。今年上半年，各地税务部门在前两年基础上，又推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，严防以各种名义违规实施返税破坏市场公平统一。

二是进一步加强税收政策统一适用管理，加力推进防范政策性洼地。一方面，我们与财政部等部门一起，加力推动规范税收优惠政策。比如，以增值税法实施为契机，一揽子规范80多项增值税优惠政策，更好发挥增值税在资源配置中的中性作用。又如，适应企业市场化重组的实际需求，进一步优化企业重组所得税政策口径，提升资源配置效率。另一方面，强化税收优惠政策适用管理，重点聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠政策，制定合规享受和错享骗享正面负面清单，确保政策红利精准直达合规经营主体，有力防止政策执行不规范、不统一而对市场公平竞争的影响。同时，税务部门积极推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，专门明确享受税收优惠应当符合的实质性运营标准，并建立实质性运营联合核查机制，严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争。

三是进一步落实税务执法规范公正要求，加力推进消除区域性差异。我们围绕服务一个标准、执法一个尺度，今年上半年，进一步优化了纳税人跨区域办理税收业务的流程，平均办理时长压缩了5至10天，符合条件的可当天办结，跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%，促进各类要素跨区域顺畅流动。同时，在近年来逐步统一区域税务行政处罚裁量基准的基础上，研究制定了《税务行政处罚裁量基准（2026年版）》并向社会公开征求意见，拟进一步在全国范围内实行统一的税务行政处罚裁量基准，并明确“轻微不罚”事项清单，既防止地区间同案不同罚，又避免简单化“一刀切”执法，既推动全国范围内税务执法“一把尺子量到底”，又切实维护好各类经营主体的合法权益。我就介绍这些，谢谢！


第一财经记者提问（刘健 摄）

第一财经记者：


大家普遍关注当前经济运行态势，税收数据是观察经济形势的重要参考。请问从税收大数据看，“十五五”开局之年我国经济运行有哪些亮点？谢谢。

胡静林：

我来回答这个问题，谢谢您的提问。从税收大数据来看，今年以来，我国经济运行态势良好，归纳起来有这么四个突出特点，就是向实、向新、向优和向绿。

第一是“向实”。作为实体经济基础的工业特别是制造业占比稳步提升，上半年工业企业销售收入同比增长7.1%，其中制造业销售收入同比增长7.3%；工业企业销售收入占全部企业销售收入的比重达36%，较去年同期提高2.2个百分点，工业企业设备投资总额同比增长9.8%，可以看出来，我国经济基本盘更“实”。

第二是“向新”。新质生产力发展势头强劲，创新动能加速成长。今年上半年，仅装备制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，科技服务业这三个与新质生产力紧密相关的行业销售收入占全部企业销售收入的比重就达23.5%，较上年同期提高2.2个百分点，且呈逐年快速上升态势。如考虑其他新兴行业，包括一些传统行业的升级换代，新质生产力相关产业占比会更高。

第三是“向优”。一些体现效益的价值量指标得到改善优化，除税收收入外，企业利润等指标均实现较好增长。上半年，全国100万户重点税源企业申报利润同比增长12.8%，反映企业效益不断改善。受重点行业发展向好等因素带动，全国个人所得税申报工资薪金的总额同比增长5%。

第四是“向绿”。就是绿色发展在加速。上半年生态保护和环境治理业销售收入同比增长6.9%，以风、光、水、核等为代表的清洁能源发电销售收入同比增长17.1%，占电力生产销售收入的38.8%，较去年同期增长了3.8个百分点。新能源车、锂电池制造业销售收入同比分别增长13.1%和38.9%，新能源应用水平持续提升。

从这些数据可以看出，“十五五”开局以来我国高质量发展呈现的一些亮点。随着经济持续稳中向好的基础不断巩固，相信我国经济一定会更好地实现质的有效提升和量的合理增长。谢谢!


广东广播电视台记者提问（刘健 摄）

广东广播电视台记者：


《互联网平台企业涉税信息报送规定》实施已满一年，有效监管了刷单炒信、不实申报等行为，请问能否介绍一下这项规定的落地实施情况？谢谢。

胡静林：

请荣海楼总经济师回答。


荣海楼（徐想 摄）

国家税务总局新闻发言人、总经济师 荣海楼：


谢谢这位记者朋友的提问。“十五五”规划纲要提出，推动平台经济创新和健康发展。《互联网平台企业涉税信息报送规定》去年6月20日公布实施。一年多来，在各方大力支持下，《规定》实施取得显著成效，近9700家境内外平台积极履行了涉税信息报送义务，有力促进了平台经济规范健康发展。在这里，我想用“三个变化”来简要介绍一下《规定》实施取得的成效。

第一个变化是平台企业报数质效不断提升。境内外平台不论规模大小，都要依法履行涉税信息报送义务。《规定》实施以来，平台报数的主动性、及时性、准确性不断提升。一是报数平台越来越多。今年一季度报送涉税信息的平台数量为9692家，比2025年10月首报时增长39%，基本实现了应报尽报。二是报送及时性越来越强。今年一季度涉税信息报送期间，70%以上平台在4月20日前完成报送，环比提升6个百分点。今年二季度的信息报送正在进行中，7月20日前完成报送的平台已达八成。三是报送数据越来越准。今年一季度报送的平台内经营者和从业人员信息较去年首次报送分别增长21%、19%，特别是头部平台报送的信息与其在行业所处地位，以及与其他方面信息校验的匹配性不断提升。

第二个变化是平台内商户税法遵从持续增强。过去，由于线上经营信息不透明，有的平台内商户通过不开票、私户收款等方式逃避纳税义务。随着《规定》落地，平台内商户合规开票、据实申报、依法缴税的意识逐步增强。一是开票金额增了。今年一季度，平台内小规模纳税人向上游企业取得发票的金额同比增长48%，环比提升20个百分点，较去年首次报送时翻了一倍多。二是申报收入足了。平台内商户自行申报的收入大于平台企业向税务机关报送收入的户数越来越多，占平台内全部商户的比重较去年首次报送时提升了26个百分点。三是缴税商户多了。申报缴税的平台内商户数量较《规定》实施之前增长37%，较上次报送时提高了5个百分点，带来了线上线下税收负担差异进一步缩小。

第三个变化是平台经济运行秩序更加规范。《规定》的出台实施使得线上交易信息显性化、透明化，个别平台内商户不办登记、刷单炒信、分拆收入等行为受到遏制，经营活动更加合规。今年一季度，依法办理经营主体登记的平台内商户数量较去年首次报送时提升近10个百分点。对刷单炒信等行为，税务部门积极会同相关部门开展联合治理。比如，近期查处某团伙操控1.2万个账号，为平台内商户提供刷单服务，获取非法所得180余万元，案件已移交相关部门依法处理。

总的看，《规定》落地一年来，管的是乱象、守的是公平、护的是合规、促的是发展。希望各平台企业继续履行好涉税信息报送义务，税务部门也将持续优化服务、规范监管，进一步完善同平台经济相适应的税收政策和服务管理措施，促进平台经济持续规范健康发展。谢谢！


顶端新闻记者提问（刘健 摄）

顶端新闻记者：


增值税法及其条例已经于今年1月1日起开始实施，请问这部新法实施以来，发挥了哪些作用？下一步如何更好推进这部新法的落地？谢谢。

胡静林：

请王道树副局长回答。

王道树：

谢谢您关心这个问题。增值税是我国第一大税种，增值税立法是全面落实税收法定原则的关键一步。增值税法及其实施条例自今年1月1日施行以来，税务部门扎实做好政策配套、系统升级、普法宣传、纳税服务等工作，全面保障新法平稳落地，有力推动增值税在更加规范的法治轨道上，持续发挥筹集财政收入、促进高质量发展的作用。新法实施以来，已经显现多重积极的效应。

一是新法实施更好增强了税制确定性。增值税主要税制要素通过法律的形式固定下来，进一步增强了税制的规范性和确定性，有利于稳定市场预期。比如，明确9类法定免税项目，并将起征点制度上升到法律层面；将原有11种视同应税交易情形精简为3种，充分体现实质课税原则；优化混合销售的判定标准，更加契合纳税人经营多样性的实际情况，等等。税制确定性的增强，有利于合规遵从度的提升，促进了税收收入稳定增长，今年上半年，税务部门征收增值税收入3.87万亿元，同比增长6%。

二是新法实施更加彰显了法治公平性。新法以更好发挥增值税中性作用为目标，推进健全制度、堵塞漏洞，促进经营主体公平竞争。比如，将小规模纳税人年销售额超过500万元后登记或认定为一般纳税人的时间，明确为超过标准的“当期”而不是“下期”，有效堵住了以往大额交易套享小规模纳税人优惠的漏洞，促进了不同规模经营主体更公平参与市场竞争。今年上半年，全国新登记增值税一般纳税人109万户，同比增长25.2%，反映出税制公平性进一步增强。

三是新法实施更加畅通了产业循环链。增值税有利于避免重复征税、促进专业化分工。新法在法律层面首次明确留抵税额可选择结转下期抵扣或申请退还，并引入长期资产进项税额分期调整制度，进一步保持增值税“征扣一致”的链条完整性，有效减少了商品和服务在国民经济各环节流转中的重复征税，推动国内大循环更加畅通。税收数据显示，今年上半年全国制造业销售收入同比增长7.3%，而制造业省际之间销售额同比增长7.7%，反映出产业专业化分工协同持续深化。

四是新法实施更好提升了办税便利度。新法精简办税流程，减轻申报负担，进一步优化纳税服务，有效降低了制度性交易成本和纳税人遵从成本。比如，首次在法律层面明确电子发票与纸质发票具有同等法律效力；对增值税申报表进行“瘦身合并”，将一般纳税人和小规模纳税人申报表合二为一，利用纳税人发票信息自动预填申报表相关数据，减轻纳税人办税负担。同时，优化出口退税服务管理，取消4类专项备案表，减少50项报送数据，实施9类出口退税证明全面电子化，预计每年为3.6万户企业减少约11万份纸质证明开具报送。今年上半年，税务部门为企业办理出口退税同比增长7.7%，正常出口退税平均办理时间控制在6个工作日以内。

下一步，税务部门将持续跟踪评估增值税法落地情况，广泛听取意见建议，稳妥推进新申报表试点及全国上线工作，扎实做好增值税法施行的“后半篇文章”，更好服务经济社会高质量发展。谢谢！


21世纪经济报道记者提问（刘健 摄）

21世纪经济报道记者：


个人所得税是调节收入再分配的重要工具，与每个人息息相关。能否介绍一下今年个人所得税特别是年度汇算的有关情况？谢谢。

胡静林：

谢谢，请总审计师王世宇同志回答。


王世宇（徐想 摄）

国家税务总局总审计师 王世宇：


首先感谢您的提问。“十五五”规划纲要提出，增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配格局。个人所得税是优化收入再分配、促进社会公平的重要工具，6月30日，我们第七次个税综合所得年度汇算工作顺利完成。从上半年收入和这次汇算的情况看，个税调节收入分配的效应持续显现。下面，我用三组数据向大家作简要介绍。

第一组数据：个税收入达9000亿元，高收入群体缴税占绝大多数。今年上半年，税务部门征收的个人所得税同比增长约13%，成为我国第三大税种。个税增长较快的原因有三，一是相关资本类所得对个税增长的贡献度近五成，特别是股权转让、股息红利等资本类收入税收增长明显。其中，限售股转让个人所得税同比增长97.6%。利息、股息、红利所得个人所得税同比增长15.2%。二是部分行业发展态势较好，带动从业人员收入明显增加，比如科学研究和技术服务业、有色金属冶炼和压延加工业缴纳的个税同比分别增长15%和40.8%。三是税务部门持续加强高收入人员的纳税引导规范，也对个税带来一定的增收效应。数据显示，年收入居前1%的人，申报缴纳的个税大体占个税总量的五成以上；年收入居前10%的个人，申报缴纳的个税占九成左右。

第二组数据：超过1亿纳税人享受退税1500多亿元，中低收入者受益面提升。在这次个税汇算中，全国有超过2亿纳税人办理了汇算申报，同比增长4.38%，超过1亿纳税人申报退税，退税总金额超过1500亿元。年收入12万元以下的群体，在享受了6万元基本减除费用、“三险一金”专项扣除、专项附加扣除以后，基本无需缴税或者只需少量缴税；超过七成的人群汇算后无需缴税；在有税人群中，超过六成适用3%的税率，也就是最低一档税率，反映出个税调高惠低效应进一步显现。

第三组数据：需大额补税的重点人群补税申报率达99.96%，纳税遵从意识显著提升。我们注重持续强化合规管理，提升税收监管效能，针对个税汇算需要大额补税的重点人员，全程跟进辅导引导。目前这部分重点人群补税申报率达99.96%。与此同时，我们还进一步规范居民境外所得税收管理，引导纳税人依法诚信纳税，今年上半年累计督促补缴税款、滞纳金约340亿元，纳税人合规意识进一步提升。

下一步，税务部门将协同相关部门加力推进“十五五”规划关于个税改革有关部署，持续改进征管和服务，更好发挥个人所得税制度在调节分配和改善民生等方面的积极作用。谢谢！


北京青年报记者提问（刘健 摄）

北京青年报记者：


税务系统在维护税收法治公平方面发挥着关键作用，请问税务部门在强化合规管理、维护法治公平方面有哪些工作进展？如何进一步构建法治公平的税收营商环境？谢谢。

胡静林：

请王道树副局长回答这个问题。

王道树：

谢谢北京青年报记者的提问。近年来，税务部门将维护法治公平、强化合规管理作为税务改革发展的主攻方向，着力厚植税务人合规履职、纳税人合规经营、全社会合规遵从的治税生态。我们强化合规管理并非简单地为了组织税收收入，更重要的是将其作为营造法治公平营商环境、推进高质量发展的长远之道。税收是企业经营必须承担的基础成本，强化税收合规管理的过程，就是规范企业经营行为、促进税收成本内部化的过程，就是规范市场运行秩序、促进各类经营主体公平竞争的过程，也是防止“劣币驱逐良币”、促进优胜劣汰的过程。在推进合规管理工作中，我们坚持从三个方面着力：

一是坚持既突出重点抓，又融入日常监管。我们聚焦高风险重点行业、重点领域、重点群体、重点事项，加快完善税务监管机制，加力实施精准防控。比如，针对医疗器械行业变造虚开发票等问题进行专项整治，立案检查医疗器械经销企业3611户，查补税款59亿元，促进了该行业合规经营；又如，针对加油站偷逃税顽疾，完善多部门联合监管机制，今年查处高风险加油站2100余个，查补税款约16亿元，等等。与此同时，我们注重将合规管理融入日常、抓在经常，特别是深入实施税费征管“强基工程”，以加强税费申报管理为切入口，以分类分级风险管理为导向，持续提升税务合规管理效能。截至6月底，全国有收入申报户数达到8000万户，同比增长17.4%，其中新增涉税经营主体中的有收入申报户数占比较去年同期提升了1个百分点。

二是坚持既查处违法者，又激励守法者。我们始终保持对涉税违法行为特别是恶意偷逃税行为的高压严打态势，持续加强税务稽查。今年上半年，全国依法查处各类涉税违法行为挽回税款损失1806亿元，同比增长20.8%。其中，查处骗取和违规享受税收优惠企业3200余户，查补税款120亿元；查处涉嫌虚开骗税企业3.24万户，挽回出口退税损失46亿元；查处通过恶意筹划、串通作假帮助服务对象偷逃税的违规涉税中介500余户，对相关机构和从业人员依法采取列为涉税服务失信主体等惩戒措施。同时，对于守法遵从者，我们想方设法予以激励和支持。比如，继向纳税人推送“税收红利账单”之后，又创新推出集团企业“税收贡献账单”，按统一标准归集集团年度纳税数据，并持续拓展数据应用场景，增强其依法纳税的荣誉感和公信度。目前第一批500多家重点集团企业已经收到其上年度“税收贡献账单”。同时，我们会同金融监管部门深化“银税互动”，今年上半年，银行业金融机构累计通过“银税互动”为守信小微企业发放贷款272万笔，贷款金额近1.5万亿元，助力守信企业缓解融资难题。

三是坚持既规范纳税人，又规范税务人。我们强化合规管理，不仅是引导纳税人依法纳税、合规经营，而且要促进税务人依法征税、合规履职。特别是今年以来，我们结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，严格规范涉企税务检查，避免多头或者重复入户检查，减少对企业不必要的打扰。上半年，共压减风险防控核查任务数量64%，但精准性大幅提升，且通过线上提示提醒等非接触方式，递进式执法办理的户次占比提升至58.1%。我们积极开展“一案双查”，在查处涉税违法案件的同时，严肃查处税务人员与不法分子、不法中介内外勾结、通同作弊等违纪违法行为。此前税务部门已公开曝光一些案例，近期我们还将再公布一批，进一步释放全面从严治党与全面从严治税贯通推进的强烈信号。

“十五五”期间，税务部门将持续坚守法治正道，强化合规管理，以税费治理效能提升推动经济税收秩序更加规范，积极构建更加法治公平的税收营商环境。谢谢！


大众新闻大众日报记者提问（刘健 摄）

大众新闻大众日报记者：


今年税务部门持续开展“便民办税春风行动”，请问在提升办税缴费便利度方面有哪些新举措、新变化？谢谢。

胡静林：

谢谢，请荣海楼总经济师回答这个问题。

荣海楼：

感谢这位记者朋友的提问。税务部门是与老百姓打交道最多、最直接的部门之一，纳税人缴费人对规范税务执法、优质税费服务、公平税收环境的新期待，是我们税务人的奋斗目标。今年税务部门接续第13年开展“便民办税春风行动”，创新推出了一系列新举措，更好利企便民。

一是不断提高办税缴费效率。随着电子税务局全面普及，绝大多数高频税费业务，都实现了“网上办”“掌上办”。目前，智能办税事项覆盖面已提升至85%，办税时长平均缩短20%。我们还在停车场、商超零售、餐饮住宿等民生领域试点推行“支付即开票”，提升了消费者用票效率和体验。我们持续优化离境退税“即买即退”服务，上半年办理离境退税的境外旅客数量同比增长366%，退税商品销售额和退税额同比增长69%。

二是切实优化合规遵从辅导。我们把合规管理理念融入税费服务全过程，优化合规宣传辅导机制，把更多精力从“事后纠偏”转向“事前辅导、事中提醒”，帮助纳税人早预防、早纠错、防患于未然。事前聚焦新办企业、重点群体等对象，把税费优惠怎么享、申报表怎么填讲清楚。事中依托税收大数据精准识别、及时提醒纳税人更正申报中的错误，引导正确填报。特别是今年4月份还对104万户重点税源企业和22.6万户涉税中介开展了合规申报辅导。

三是着力加快解决税费诉求。今年年初，我们制发税费服务诉求解决机制优化升级工作方案，从六个方面明确20条措施，多渠道归集研判诉求，推动从“接诉即办”向“未诉先办”转变。截至今年6月份，总局和省局两级税务部门收集解决各类共性诉求3800多个，及时化解经营主体急难愁盼问题。

四是凝聚合力护航发展。比如，联合多部门开展“春雨润苗”专项行动，累计建立协作机制127个，共享数据2.7亿条，助力小微经营主体健康发展；积极推进与水利、商务、自然资源等部门数据共享，进一步优化业务办理体验。同时，加力推进“税路通”跨境税收服务品牌建设，累计发布115个国别（地区）税收指南、98个跨境问答和5份税收指引，更好护航企业“走出去”。

“十五五”期间，税务部门还将聚焦纳税人缴费人的新关切新诉求，持续推出更多务实管用的场景化、特色化服务举措，不断提升经营主体和人民群众满意度。谢谢！

寿小丽：

请继续提问。还有两位记者举手，最后两个问题。


香港紫荆杂志记者提问（刘健 摄）

香港紫荆杂志记者：


“十五五”规划要求，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。请问税务部门如何精准发力，落实各项税收政策，更好支持科技创新？谢谢。

胡静林：

请王世宇总审计师回答这个问题。

王世宇：

感谢您的提问。近年来，税务部门不折不扣推动各项支持科技创新税费优惠政策落地见效，依托税收大数据深化“政策找人”和精准推送，促进政策红利直达快享。今年上半年以来，累计推送支持科技创新的税费优惠政策274.4万户次，同时积极会同相关部门规范优惠政策执行口径，进一步提高政策执行的统一性和确定性，细化完善科技型企业孵化器等优惠政策的操作性规定，保障各项支持科技创新的税费优惠精准落地。

今年上半年，现行支持科技创新主要政策和制造业发展政策减税降费以及退税1.91万亿元，其中：研发费用加计扣除等支持企业创新投入和技术转让的政策减税降费6596亿元；高新技术企业减按15%税率征收企业所得税等支持培育发展高新技术企业和新兴产业的政策减税约2520亿元；先进制造业企业增值税加计抵减等推进破解“卡脖子”和支持高端化发展的政策减税降费近1万亿元。

在税费优惠政策和其他政策共同的作用下，我国长期积累的创新潜力进一步激发，创新发展的良好势头进一步巩固拓展。主要体现在这么几个方面：一是传统产业转型和新兴产业发展齐头并进。上半年，部分传统行业加快转型升级步伐，比如说食品制造、服装、造纸等传统行业销售收入同比分别增长11.6%、9.2%和8.9%。同时，新兴产业保持快速增长，比如说智能车载设备、无人机、机器人等行业销售收入同比分别增长43%、36.2%、27.3%。二是创新投入和创新产出相得益彰。上半年，反映企业创新投入的全国企业购进研发设备和研发服务金额同比分别增长10.7%、10.8%。同时，反映创新产出的科学研究和技术服务业、科技含量较高的知识产权专利密集型产业销售收入同比分别增长17.1%和12.5%。三是数字产业化和产业数字化融合加深。上半年，数字经济核心产业销售收入同比增长8.7%，反映数字产业化进程加快，其中数字产品制造业、数字应用技术业销售收入同比分别增长14.2%和11.7%。与此同时，全国企业采购数字技术同比增长8.3%，其中制造业采购数字技术同比增长15.5%，反映产业数字化动力在增强。

“十五五”期间，税务部门将持续落实好支持科技创新的各项税费优惠政策，同时加强政策适用管理，防范错享、骗享风险，更好支持关键领域科技创新取得更大突破。谢谢！

寿小丽：

最后一题。


经济日报记者提问（刘健 摄）

经济日报记者：


去年底，中央经济工作会议提出治理“开票经济”。请问税务部门采取了哪些措施纠治“开票经济”涉税问题？成效如何？后续怎样持续深化治理？谢谢。

胡静林：

谢谢您的提问，我来回答这个问题。“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式，既造成“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序，损害公平竞争的环境。今年以来，我们将纠治“开票经济”涉税问题作为税务系统树立和践行正确政绩观学习教育集中整治的重点，有力有序加以推进。

在推进过程中，我们坚持精准施策，主要是针对开票明显异常且基本无利润、无税收、无员工、无场所，以及集群注册的“空壳企业”进行监控预警，突出主要矛盾，重点锁定一些“虚假注册”、无实质经营、“空转走单”等风险进行应对处置。我们坚持有序整治，发布了合规开票的正负面清单，引导纳税人合规遵从，制定了规范纠治工作的操作指引，严防简单“一刀切”。对合规经营或能排除疑点的企业，保障正常用票；对存在问题的企业，递进式采取限票措施来推动整改；对虚开发票等违法行为，依法坚决查处。我们坚持协同共治，积极与发改、财政、国资、市场监管和金融监管等部门加强沟通衔接，建立线索推送核查和联合惩戒等机制，凝聚多方合力，提升监管效能。

半年来，纠治工作取得了阶段性成效。一是促进了开票“水分”有效挤出。今年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，其开票金额同比下降了37.7%。随着这些开票“水分”的挤出，全国每百元发票“含税量”较2025年提升了13.7%，经济税收的质量更高了。二是促进了“空壳”企业加快退出。上半年，共排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，对其他约60万户采取规范引导措施，经营主体数据更实。三是促进了虚假贸易有力纠治。通过对“空转走单”“循环开票”的企业进行核查，压缩了一些不正常的“过票”公司，对一些企业凭自制“提货单”在关联企业间转圈开票，凭空虚造巨量营收的乱象，以及对借大宗贸易之名行虚假贸易之实等行为，起到了有效的遏制作用。四是促进了相关风险提前防治。纠治“开票经济”有利于防范“数字繁荣”背后潜藏的产业链风险、金融风险和债务风险。比如，在纠治医疗器械经销行业“开票经济”问题时，我们会同相关部门以整治发票变造虚开为突破口，推动行业内加力纠治“带金销售”、违规返利、倒卖“三无”医疗器械等风险。在对融资性贸易企业开票问题进行排查中，对发现虚增业绩骗取银行贷款的疑点，我们及时推送金融监管部门处置，助力防范信贷风险。在核实一些地方城投公司等国资平台通过“循环开票”等手段做大营收、套取贷款的情况后，我们及时采取措施，压减虚增的开票金额、切断中间的“过票”链条，推动降低地方虚假化债及新增隐性债的风险。

纠治“开票经济”是推动高质量、可持续发展的必然要求。下一步，税务部门将进一步增强“甄别力”，提高“精准度”，打好“组合拳”，继续有力有序推进“开票经济”常态化治理，并加大典型案件的曝光力度，更好规范经济税收秩序、提升发展质量。谢谢！

寿小丽：

谢谢静林局长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！





责任编辑：杨颖







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