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怎样理解“十五五”发展所处历史方位


















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怎样理解“十五五”发展所处历史方位






作者：杨凤城 申佳伟   发布时间：2026-05-18   

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“十五五”规划建议指出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”“是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出，“大家一致认为，《建议》稿准确把握‘十五五’时期党和国家事业发展所处历史方位”，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。那么该怎么理解这个历史方位？在发展环境面临深刻复杂变化的条件下，如何识判新机遇、迎接新挑战？如何有效应对世界百年变局的新形势和发展中的突出问题？

准确把握历史方位

“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”新中国成立以来，围绕社会主义现代化建设战略部署，我国先后制定并实施了十四个五年规划（计划），“有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”站在十四个五年规划（计划）为我们奠定的坚实基础上，“十五五”时期要在社会主义现代化征程中接续奋斗，要求我们准确判断党和国家事业所处的历史方位和发展阶段，摸清时代特点和时代使命。

“十五五”时期是“承前启后”的接力点。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化，要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。这就要求“十五五”既要全面巩固和深化“十四五”时期取得的各项成果，又要为2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标进行系统性、战略性布局。这意味着，“十五五”时期要在深刻总结“十四五”时期我国发展取得重大成就的根本原因、保持“十四五”时期改革发展稳定的良好态势的基础上解决“十四五”时期没能解决的难题、制约发展的瓶颈、推进中国式现代化的短板弱项，以“一张蓝图干到底”的精神向前发展。

“十五五”时期是“全面发力”的关键点。基本实现社会主义现代化涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。历史上，我国各个时期的五年规划（计划）各有其侧重点，从“一五”到“五五”时期，我国将优先发展重工业、建立独立完整的工业体系作为重点；从“六五”到“十五”时期，经济体制改革和经济增长速度成为主题；“十一五”开始，保障和改善民生、加强社会建设的强国富民相统一成为主要规划理念；“十三五”开始，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念成为我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“十五五”时期，要坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。

“十五五”时期是“夯实基础”的发力点。宏伟目标的实现，依赖于坚实的基础。对于“十五五”而言，这个基础就是科技自立自强的基础，是产业链供应链韧性和安全的基础，是内需体系强大稳固的基础，是国家安全体系和能力现代化的基础，也是社会和谐稳定的基础。当前，我国发展面临的风险挑战增多，只有在这一时期把基础打牢、把短板补齐、把弱项做强，才能在未来的风雨中行稳致远，确保社会主义现代化航船不偏离航线。

洞察新的机遇与挑战

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。准确识判机遇、沉着应对挑战一向是中国共产党治国理政的战略优势。20世纪90年代，金融危机波及整个亚洲，给我国出口、外资利用以及经济增长都带来了较大冲击；与此同时，我国加入世界贸易组织的谈判进入最后阶段。根据谈判中的承诺，我国经济管理体制的主要方面必须尽快与国际惯例接轨，更多地采用市场经济手段来调控经济。面对新的挑战，“九五”计划纲要明确指出，促进国民经济持续、快速、健康发展，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。经济体制改革的进一步深化，使市场在资源配置中的基础性作用明显增强，国家宏观调控体系进一步完善，社会主义市场经济体制初步建立，为有效应对国内国外风险挑战奠定了基础。“十四五”时期，面对世纪疫情挑战，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和经济发展，在成功应对疫情中实现较快发展。这些识判机遇和应对挑战的历史经验为我们提供了路径和方法的借鉴。

当前，我国发展至少具有以下几方面的机遇：一是新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，二是国内超大规模市场优势释放机遇，三是全面深化改革开放的“红利机遇”，四是全球治理体系变革的参与机遇。同时，我国发展也面临着一些风险挑战：一是外部挑战。如当前世界动荡变革兼具，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，某些大国对我国进行全方位遏制打压的态势短期内难以改变；关键核心技术“卡脖子”问题依然突出等。二是国内经济社会发展的转型挑战。如人口老龄化加速，少子化趋势显现，传统人口红利减弱，对社会保障体系和长期经济增长潜力带来压力；人民对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长等。

面对这些机遇与挑战，我们必须坚持底线思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验；同时更要保持战略定力，增强历史耐心，善于从眼前的危机和挑战中创造和把握新的机遇，在危机中育新机，于危局中开新局。

坚持目标导向与问题导向相统一

既以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的显著特点。规划好比向导，“十五五”时期我们既要锚定发展目标，不断开辟前进道路，又要在发展中发现问题、解决问题、克服发展瓶颈。

以目标为引领，擘画发展蓝图。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这要求我们将2035年基本实现社会主义现代化的发展总体目标和“十五五”时期的阶段性目标任务统一起来。一是做好“十四五”与“十五五”的接续工作，总结“十四五”时期经济社会发展取得巨大成就的经验与方法，梳理“十四五”时期经济社会发展遇到的堵点痛点难点，接续奋斗完成“十四五”的未竟任务；二是着眼强国建设、民族复兴伟业，锚定基本实现社会主义现代化的目标，合理确定各个领域、各个地区的目标任务和思路举措，争取通过“十四五”到“十六五”的接续奋斗，胜利实现新时代“两步走”战略的第一步目标。

以问题为抓手，破解发展难题。习近平总书记强调：“坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。”问题导向，既要以扎根中国现实发展为根据，又要以中国历史赓续的自觉把握为基础。这要求我们一是要把握时代发展的课题任务，解决经济社会发展中出现的新问题、新挑战，如超大城市病、人口老龄化问题等，破除阻碍发展的瓶颈；二是要解决长期想解决但未能解决好的问题，敢于进入深水区，敢于啃硬骨头，敢于碰硬钉子，如发展不平衡不充分问题、农业农村现代化相对滞后问题、民生保障中的短板弱项等；三是要排查清理重点领域风险隐患，“抓前端、治未病”，将可能影响我国发展大局的风险隐患消灭于萌芽阶段。在目标导向与问题导向相统一中寻求突破。目标导向与问题导向如鸟之两翼、车之双轮，相辅相成，对立统一。目标是牵引解决问题的方向，问题是实现目标必须攻克的山头。我们既要加强顶层设计，确保各项任务协同配套；又要鼓励基层探索，允许试错、宽容失败，激发全社会创新创造活力。既要保持战略规划的稳定性和连续性，一张蓝图干到底；又要根据内外部环境的变化，适时进行优化调整，增强规划的适应性和灵活性。

（作者为中国人民大学中共党史党建学院教授、博士生导师，中国人民大学中共党史党建学院博士研究生）

来源：《北京日报》（ 2026年05月18日 第09版）















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