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光明日报：畅其流，利其行，暖其心

——“十四五”移民管理工作以创新实践回应群众期待

2025-10-16 来源：光明日报

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“十四五”期间，大连边检站推出“绿色直通车”等系列服务。图为移民管理警察在口岸限定区域巡查巡视。桂子云摄/光明图片

2023年1月1日，港珠澳大桥边检站迎来第一辆“澳车北上”入境车辆。刘钲渝摄/光明图片

数据来源：国家移民管理局

【深入学习贯彻党的二十届三中全会精神·中国式现代化·“十四五”铿锵印记】

“整个过程不到两分钟，让我对中国之行留下了美好的第一印象！”10月初，来自法国的设计师索菲亚在成都天府国际机场，被“刷脸通关”的速度深深震撼。

仅今年上半年，全国各口岸查验来华外国人达1915万人次，同比上升30%，其中免签入境外国人1364万人次，占比71.2%。数据的增长，源自中国移民管理服务的持续提质增效及多项出入境政策的协同发力。

几年来，国家移民管理局紧紧围绕国家“十四五”规划纲要，主动服务促进高水平开放高质量发展，在优化口岸通关、便利办证办事、保障国门边境持续安全稳定等方面推出了一系列改革创新举措。“党和国家的战略部署到哪里，移民管理工作就跟进到哪里；高水平开放高质量发展的需要在哪里，移民管理工作就保障到哪里；人民群众的期待在哪里，移民管理工作就服务到哪里”，在这样的实践中，一个开放包容、繁荣稳定、充满活力的中国越来越被各国人民所感知、所认同。

蓄开放发展新动能

夜幕中，港珠澳大桥如巨龙横卧伶仃洋，车辆不时从桥面疾驰而过。今年7月1日零时，珠海出入境边防检查总站移民管理警察韦勇宁见证了“港车北上”两周年车流量突破286万辆次的历史性时刻。“一分钟完成查验，香港居民免两地牌驾车直通广东。”他感慨，这座联通三地的超级工程，正以日臻完善的政策体系和持续优化的通关体验，书写着粤港澳大湾区融合发展的崭新篇章。

“十四五”期间，国家移民管理局主动对接高水平开放布局，探索实施50余项更加开放、更加便利的移民管理新政。这些创新举措有力服务“一带一路”高质量发展、自由贸易试验区建设，在粤港澳大湾区建设中展现出显著成效。

在港珠澳大桥口岸，“经珠港飞”政策让旅客仅需一道边检手续，即可实现“珠海—大桥—香港机场”的国际联程中转，使大桥口岸功能从陆路枢纽跃升为辐射全球220多条航线的“陆空门户”。2023年接连实施的“澳车、港车北上”政策，已连续40次刷新单日通行纪录，增长速度之快超乎人们想象。

横琴口岸的创新实践尤为亮眼。全国首创的客货车“联合一站式”查验模式，让粤澳5家单位历史性地实现“一次排队，集中采集，联动放行”，跨境车辆通关时间压缩至2分钟以内。拱北口岸去年11月启用的“人脸+指纹”智能快捷通道，半年内就让超1200万人次体验到了“刷脸通关”的便利。珠海边检总站还为跨境学童、急救病患铺设暖心通道。当澳门居民携外籍家政人员便利通关，当“琴澳旅游团”享受定制化服务，规则衔接释放出的磅礴动能就在眼前。

与此同时，移民管理服务国家人才强国战略的创新实践在不断深化，推动构建了入境签证、停留居留、融入服务等全流程响应的制度体系。在深圳前海，一家科技创新企业的外籍技术官员告诉记者：“通过人才绿色通道，我和团队快速办理了长期居留证件，现在能更安心地在华开展研发工作。”“十四五”期间，移民管理助力引才引智实现数量质量“双增长”，一批高层次国际人才来华参与中国式现代化建设，在一些重要领域发挥了积极作用。

促进国际交流交往的政策红利也在持续释放。截至2025年10月，中国已对76个国家实行单方面免签或全面互免签证；过境免签国家扩展到55个，入境口岸增加至24个省（区、市）60个口岸，停留时长统一延展至240小时。一位常驻上海的跨国企业高管表示：“这些便利政策让国际商务往来更加高效，也让更多外国朋友通过亲身感受，认识了全面、真实、立体的中国。”

树“效率国门”新标杆

10月10日，第一缕阳光洒向内蒙古甘其毛都口岸，满载货物的卡车络绎不绝。通关货运企业负责人赵玮手握边检民警的手说：“现在通关太快了，司机一天有时能跑两趟，收入差不多翻了一番！”他的话语中洋溢着喜悦。这个边境口岸，如今已成为中蒙经贸往来的繁忙通道之一。

“十四五”期间，中国口岸通关效率不断提升。国家移民管理局坚持以科技赋能、以创新驱动，在全国各口岸推行一系列通关便利化措施，让“中国速度”在国际物流大通道上不断刷新纪录。

在内蒙古的边境线，创新实践如火如荼。边检机关探索公路口岸“一站式”联合查验、“诚信管理”检查模式，首创应用边检NGSS体系化查验装备，推动铁路口岸单列列车、中欧班列查验时间分别压缩至25分钟和10分钟以内。

更令人振奋的是AGV（自动导引运输车）无人驾驶边防检查新模式的试行。“AGV从最初的日运行20辆次增至200辆次，日运输煤炭量提升至1.3万吨。”正在执勤的移民管理警察指着监控大屏上的数据骄傲地告诉记者，“这一创新模式不仅提升了效率，更填补了全系统管理规范的空白，获评内蒙古自治区首届‘法治为民创新案例’！”

沿海口岸同样焕发新活力。在广西北部湾港，碧波万顷的海面上，巨轮缓缓靠泊。边检机关实施国际货物船舶“零等待”作业、“零延时”验放，让外籍货轮享受到“即靠即作业”的优质服务。一位希腊籍船长在留言簿上写道：“这里的效率让整个航程都变得更加可控，中国口岸的服务令人敬佩！”

在云南瑞丽口岸，边检机关为重点物资车辆开通“绿色通道”，确保生鲜产品、医疗物资等快速通关。来自缅甸的水果商人吴温奈说：“中国的通关速度让我们的榴莲、山竹能够最新鲜地送达中国市场，这真是互利共赢。”

如今，从西部边陲到东部沿海，从空中走廊到陆路通道，中国国门正以更高效、更智能的姿态迎接全球宾客与货物。随着“数字国门”建设深入推进，口岸通关正在向智能化、现代化迈进。

“广东深圳、珠海和广西友谊关陆路口岸，推广出入境车辆边检‘一站式’快捷通关，通行效率可以提升60%以上。”在今年7月底召开的新闻发布会上，国家移民管理局相关负责人向中外记者介绍，对邮轮外籍旅客免签入境、免采指纹等一系列措施，使今年以来乘坐邮轮出入境的人员超过110万人次，同比增长54.2%。

享办证通行加速度

“无需等待纸质签证，流程太快了！”2024年7月，新加坡卫狮集团英国籍商务总监詹姆斯在浦东国际机场顺利通关后，由衷赞叹电子口岸签证的便利度。原来，他因紧急商务需要来沪参会，上海公安出入境管理部门当日就为其签发了电子口岸签证。

“电子口岸签证签发量逐月上升，特别是今年5月试点范围扩大至上海全市后，5月至8月较前四个月环比增长了176.68%。”上海市公安局出入境管理总队证件管理二支队支队长黄一辰介绍。从2024年7月在临港新片区试点起步，到10月扩大至浦东新区全域，再到2025年5月覆盖上海全市，电子口岸签证的快速发展彰显了移民管理改革的加速度。如今，邀请单位通过“一网通办”平台即可实现全天候在线申请、全程“零跑动”办理，签证信息以数字方式存储，无需在护照上粘贴纸质签证。

“十四五”期间，国家移民管理局坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“互联网+政务服务”改革，让“数据多跑路，群众少跑腿”在实践中不断深化。

另一项创新举措——“五星卡”也在上海等地取得显著成效。2023年12月1日，国家移民管理局签发启用了新版中华人民共和国永久居留身份证“五星卡”。截至2024年底，上海已累计办理新版“五星卡”超6000人，同比增长123%，居全国首位。如今，“五星卡”已在“住、行、消、金、保”等64个重点民生领域实现无障碍顺畅使用，成为来华在沪外国人才名副其实的“向往卡”。

几年来，国家移民管理局全面推进出入境证件便利化应用，目前港澳台居民、华侨凭出入境证件在交通、金融、教育等十大领域40余类民生事项中，享有和内地居民基本相同的办事便利。一位在福建工作的台湾青年告诉记者：“现在用台胞证就能办理银行卡、购买高铁票，真正感受到了‘同等待遇’的温暖。”

12367移民管理政务服务热线，这个面向全球、提供24小时多语种服务的平台，已成为中外人员咨询求助的“贴心热线”。一位在日本留学的中国学生通过热线解决了证件问题后感慨：“无论身在何处，总能听到来自祖国的温暖声音。”

在线下服务网点，改革同样在深入推进。出入境证件申办实行“只跑一次”“全国通办”，在20个试点城市实现换发补发“全程网办”“一次都不跑”。港澳居民来往内地通行证可在内地换发补发，结束了长达40多年往返奔波办证的历史。

随着改革的深入推进，外国人在华工作生活的堵点也在不断疏通。目前，出入境证件在政务服务、公共服务和互联网等领域实现便利化应用，外国人在华支付、就医、就学等环节更加顺畅。

“现在使用出入境证件就能办理手机卡、银行开户，生活便利程度大幅提升。”一位在沪任教的外籍教师表示，她由此能理解为什么全球“China Travel”（中国游）热潮兴起，也能领会为什么“游”在中国、“购”在中国、“食”在中国成为国际新时尚。

（本报记者彭景晖）

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