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【陕西省卫生健康委】陕西多措并举
夯实生育友好根基 全力推动人口高质量发展





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【陕西省卫生健康委】陕西多措并举
夯实生育友好根基 全力推动人口高质量发展




时间： 2026-07-30 06:43 来源： 陕西日报



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人口发展是“国之大者”，生育友好是社会文明进步的重要标尺。面对人口发展新课题，陕西省委、省政府深入贯彻党中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决策部署，坚持把促进人口长期均衡发展作为重大任务统筹推进。陕西省卫生健康委扛牢主责、主动作为，聚焦育儿补贴、普惠托育、新型婚育文化三大抓手，以政策兜底、服务暖心、社会协同为发力点，协同全域之力，精心编织覆盖婚前、孕产、育儿全生命周期的服务网络。




从陕北黄土高原，到关中平原，再到秦巴山水，一套差异化、全覆盖、可复制的生育支持体系落地生根：真金白银的育儿补贴直达千家万户，普惠便捷的托育点位遍布城乡社区，医育融合、托幼一体化创新模式破解“带娃难”，多元鲜活的婚育文化活动重塑社会婚育观念。政策红利持续释放，养育成本稳步下降，群众婚育焦虑逐步消解，越来越多育龄家庭实现从“不敢生”到“放心生”、从“带娃愁”到“托得稳”的转变，一幅生育友好、养育无忧、家家和美、人人向善的民生画卷，正在秦岭渭水间徐徐铺展，为全省高质量发展注入持久人口活力。

真金白银精准减负 育儿补贴直达千家万户

“现在申领的每年3600元的育儿补贴，可以负担奶粉、尿不湿等部分刚性支出，一定程度上减轻了家庭经济负担，为我们养育孩子提供了支持。除了育儿补贴金，还有托育补贴券，也能减轻不少负担。”西安市灞桥区居民郭富才家中育有三名子女，最小的孩子年仅1岁3个月。一系列补贴，让郭富才一家真切感受到政策带来的民生暖意。

生育、养育、教育多重成本叠加，是制约群众生育意愿的核心堵点。陕西省卫生健康委联合省财政厅出台《陕西省育儿补贴制度实施方案》，明确符合法律法规生育、收养的3周岁以下婴幼儿补贴发放标准、资金分担机制与全流程监管体系，搭建规范闭环的申领、审核、发放、监管流程，依托数字化手段实现补贴资金精准直达、动态核验，用看得见、摸得着的现金支持，从源头上降低家庭养育经济负担。

全省育儿补贴落地成效亮眼，数据见证民生温度。2025年全省确认补贴对象103万人，发放补助资金32.58亿元；进入2026年，补贴发放工作常态化推进，截至目前，已为79万名婴幼儿的家庭兑现补贴资金24.42亿元，财政资金持续向育儿家庭倾斜。各地市立足自身实际，叠加本地化配套补贴、消费券、公共服务优待政策，形成多层次、立体化减负体系，一市一策、精准适配不同家庭需求。

党的二十大和二十届三中、四中全会先后对优化人口发展战略、完善生育支持体系作出系统部署。这些政策正转化为各地的生动实践。

在西安市临潼区妇幼保健院，刚迎来家庭新成员的冯女士算了一笔温馨的“生育账”。“备孕的时候，我享受了国家免费孕前检查，领了免费叶酸，还在辖区基层医疗机构做了免费孕期B超筛查。最让我惊喜的是生孩子住院的费用基本全额报销，连孕前的门诊检查费也报了2500元。比起以前，这次生二胎真的太省心了！”冯女士实实在在的获得感，正是西安市优化调整生育政策为生育家庭有力兜底的生动体现。

此前，西安市优化调整生育政策，参保女职工在二级（含）以下定点医疗机构住院分娩产生的政策范围内的生育医疗费用，由城镇职工基本医疗保险基金全额支付。政策有效降低生育成本，发挥医保在促进人口长期均衡发展的积极作用。

“老大在哪个学校上学，老二和老三就能跟着同校入学，三个孩子同时接送省了好多事！工会每年还给三孩家庭职工发放补贴，我们是真真切切享受到了福利。”说起三孩政策带来的变化，宝鸡市民张亚琴满是感慨。

“十四五”伊始，宝鸡市便将优化生育政策作为重点工作，出台《宝鸡市优化生育政策促进人口长期均衡发展八条措施》《关于进一步完善和落实积极生育支持政策和配套措施的实施意见》等政策文件，构建起涵盖生育、养育、教育全链条的政策支持体系。2024年4月起，宝鸡市为符合政策的三孩家庭发放三孩家庭证，除入园入学优先、工会专项慰问外，三孩家庭还可享受优先配租公租房和半价门票等优待政策，优惠政策覆盖日常生活多个领域。截至目前，全市已有1387户家庭享受优待政策。2026年，宝鸡市育儿补贴累计服务群众6.29万余人，发放补贴资金1.94亿元。

延安将育儿补贴列为年度民生实事“一号工程”，打破传统办事模式，搭建市级统筹、县级主责、乡级落实、村级协办四级联动治理架构，全域覆盖2455个村（社区）。同时以数字化改革为突破口，用数字算力换取群众办事省力，惠及9.17万户家庭。

在榆林，育儿补贴方面严格落实国家育儿补贴政策，对3周岁以下婴幼儿每孩每年发放3600元至其年满三周岁。同时实行生育补贴政策，对2025年1月1日后出生且符合条件的，由子女户籍所在地按照二孩5000元、三孩10000元的补贴标准发放一次性生育补贴，让群众切实享受到政策红利。

生育连着万家灯火，关乎国之大计；补贴承载民生暖意，彰显城市担当。除现金补贴外，全省筑牢生育医疗兜底防线，各地同步推进教育配套优待，让财政红利真正转化为家庭可感知的幸福指数。

普惠托育扩容提质 医育融合破解“带娃难”

托育服务，关乎民生福祉，更关乎人口未来。3岁以下的婴幼儿被称为“最柔软的群体”，如何为这个群体提供安全、普惠、专业的照护，是无数个家庭最现实、最急迫的期盼。

陕西省卫生健康委将托育服务工作纳入全省卫生健康系统为民服务实事，完善普惠托育服务价格机制，持续扩大服务供给。省卫生健康委、省教育厅等7部门联合出台《陕西省幼儿园开展托育服务工作实施意见》，支持幼儿园进行“养教医”融合的托幼一体化服务模式创新。

截至2025年末，全省托位总量达18.6万个，每千人口托位数4.7个，普惠托育机构遍地开花，托育服务供给短板持续补齐，各地因地制宜探索特色路径。

作为全省率先探索托幼一体化的地市，汉中市将普惠托育作为重要民生工程扎实推进，构建起覆盖城乡、服务优质、费用合理的普惠托育服务体系。截至目前，全市共建托育机构187所，提供托位14811个，认定普惠托育机构89所，每月每孩费用控制在1850元以下，有效减轻了群众“入托贵”的负担。

托幼一体化的纵深推进，为医育融合提供了稳定的落地平台。汉中市充分发挥卫健系统专业优势，积极推动医疗卫生机构与托育机构深度合作，定期上门普及婴幼儿生长发育知识和科学育儿理念。

在滨江第四幼儿园托育中心，医育融合深度嵌入日常照护。该中心在汉中市中医医院指导下，与汉台区妇幼保健院签订服务协议，专门打造了小儿推拿室，为幼儿提供推拿健康服务。园长邓惺介绍，幼儿园与汉中市第一医院、汉台区妇幼保健院建立长期合作，通过巡回指导、派驻人员等方式，开展婴幼儿体检、中医保健、小儿推拿、义诊及中医药文化启蒙。在食养食育方面，幼儿园会根据季节变化搭配食材，将药食同源的安全食材融入日常饮食，“每次制定食谱，我们都会和健康副校长沟通调整，确保孩子们吃得安全、营养、健康。”邓惺说。

2026年7月3日，汉中市中医医院首创的中医智慧晨检服务模式在洋县青年路幼儿园正式落地，实现优质中医育儿服务向县域基层的延伸。该模式融合中医治未病、辨证施治理念与智能筛查术，搭建“早筛查、早预警、早调理、早科普”的健康服务体系，彻底补齐传统托育重看护、轻健康的短板。

此外，汉中市累计争取中央预算内投资7899万元支持县域公办托育机构建设，洋县托育综合服务中心、城固县托育综合服务中心、留坝县托育综合服务中心按进度正在建设。这些托育中心的建成不仅解决该县0岁至3岁婴幼儿托育服务需求，更承担行业统筹指导职能，有效缓解中青年家庭育儿压力。

走进宝鸡市渭滨区妇幼保健计划生育服务中心，主治医师付慧珍正在耐心为一位母亲示范推拿穴位，手把手教她如何应对孩子脾胃虚弱、积食等常见问题。除了接诊，她和团队还定期上门为辖区托育机构的孩子们进行推拿调理“治未病”。

曾有一名1岁9月龄幼儿长期食欲不振，家长因工作繁忙无法带孩子到医院调理，付慧珍便定时到托育机构为孩子做推拿。孩子当时流鼻涕、低烧、咳嗽，她连续两天上门推拿配合简单护理，孩子退烧痊愈。“不用打针、少吃药，医生直接到托育机构上门调理，我们省心又方便。”家长在育儿社群分享道。

目前渭滨区19家托育机构的幼儿都能享受到常态化健康管理服务，医护人员在动态监测婴幼儿生长发育的同时，手把手教授家长小儿推拿基本手法，将健康防护关口前移。

在铜川，医育一体化的探索同样可圈可点。铜川妇幼保健院建成覆盖产前筛查、产后康复、母婴照护中心、新生儿科学化病房、托育综合服务中心、儿童保健六大板块的“一站式”母婴服务平台。作为全市唯一公立妇幼内设母婴照护中心，医院凭借专业团队、完善硬件和普惠收费，让医疗级照护惠及普通家庭。

40岁的高危产妇王女士，患有妊娠期糖尿病和高血压，通过试管受孕，是医院重点监护对象。宝宝出生后因家中无人照护，她选择入住了母婴照护中心。孩子出生后有黄疸，护士每天贴心为出生仅7天的婴儿照蓝光。“和商业化的月子中心相比，这儿的医疗团队更让我放心！我和孩子如有突发情况，医护人员会第一时间赶到。”王女士深有感触。从孕前评估到孕期产检，从产后康复到婴幼儿托育指导，铜川市妇幼保健院打通了生育、育儿全链条医疗托育服务通道。

西安以公办托育机构为引领、社区嵌入式普惠托育机构为补充的“15分钟托育服务圈”加速成型。截至2026年二季度末，全市共有托育机构993所，提供托位62849个。西安市托育综合服务中心工作日开展延时托，18时前免费，18时后仅收30元/小时，周六也正常开放，精准匹配双职工家庭下班晚、周末照料需求。灞桥区7个街道办均设有嵌入式托育机构，寒暑假增设临时托育点位，全区托育机构与医疗机构签约率达95%以上。

作为中央财政支持普惠托育示范项目试点城市，榆林市推进托育综合服务中心、社区嵌入式、公办托育、用人单位“爱心”托育、幼儿园托班五类机构建设，形成“1+N”普惠托育服务体系。全市建成各类机构318所，实现12个县市区公办托育机构全覆盖，总托位数1.74万个，普惠托位占比达93%，按照实际入托人数给予普惠托育机构每个托位每月580元运营补贴。基层医疗机构与托育机构签约服务率达100%，为婴幼儿日常健康监测、疾病预防、中医保健提供专业支撑。

全省托育服务体系持续完善，公办托育稳供给、社区托育贴民生、民办普惠降价格、单位托育解刚需、医育融合保健康，多元模式互补协同。曾经“入托难、入托贵、照护不专业”的群众痛点逐步化解，普惠、安全、专业的托育服务走进城乡千家万户，稳稳托举起万千家庭的育儿期盼。

厚植新型婚育文化 全域营造生育友好社会氛围

政策供给是生育友好体系的刚性骨架，婚育文化是支撑群众愿意生、主动育的精神内核。降低经济负担能够缓解短期焦虑，但转变婚育观念、厚植新型婚育文化，才是建设生育友好型社会的深层动力。陕西省委组织部、省卫生健康委等15部门联合实施人口高质量宣传教育专项行动，摒弃单向展板宣讲的传统模式，以沉浸式活动、社区精细化服务、线上线下多元传播为载体，全方位倡导适龄婚育、优生优育、性别平等、夫妻共担育儿责任的新型婚育文化，营造关爱儿童、支持生育、和美家庭的浓厚社会氛围。

在铜川，一场婚育文化的创新实践正在悄然改变着年轻人的观念。“汉韵良缘·‘铜’育未来”婚育文化活动将汉服、古琴与婚育政策集章巧妙结合，搭配文明家庭及多孩家庭的真实故事分享，让婚育理念从抽象的政策条文转化为可感可触的互动体验，单场活动吸引500余名群众参与。与此同时，铜川市持续擦亮“丝路青缘”工作品牌，通过青年联谊交友活动，累计为600名单身青年搭建安全真诚的交流平台。“城里青年”到“乡村之约”，“浪漫520”到“青春助振兴”，婚育文化正以一种更轻盈、更青春的方式走进年轻人的心。

如果说“汉韵良缘”解决的是“结得起”的观念问题，那么“企鹅爸爸工作室”则回应了“养得好”的现实关切。针对“父亲育儿参与度不足”这一社会痛点，铜川市计生协在咸丰路街道锦园社区精心打造了“企鹅爸爸工作室”品牌。这一品牌不仅倡导“夫妻共担育儿责任”的理念，更通过急救技能、营养膳食、亲子互动等七大模块的轻量化培训，切实提升父亲的育儿能力。结合“党建+睦邻”邻里节等活动增进家庭联结，传递平等分担育儿家务的家庭理念，形成可复制、可推广的社区性别平等实践样板。

锦园社区依托数字化治理实现婚育服务精细化落地，社区人口信息系统对孕妇、新生儿进行红色重点标注，工作人员每周开展电话随访或上门探访；针对辖区女性教师集中的特点，联动公安、交警等单位开展专场相亲联谊，累计吸引126名单身居民参与；新婚群众登记领证时免费发放婚嫁暖心礼包，内含优生优育、科学育儿指导手册，把政策关怀送到婚姻起点。如今，辖区4个居民小区完成亲子活动空间升级改造，年轻父母、幼儿不出小区即可开展休闲互动，让生育友好融入社区日常。

走出铜川，沿着秦巴山脉向南，汉中市的婚育文化宣传同样有声有色。城固县民政局连续举办“桔乡蜜意·缘定七夕”集体颁证活动，用仪式感唤醒年轻人对婚姻的向往与尊重。2026年5月20日，汉台区民政局将婚姻登记窗口“搬进”中心城区的吾悦广场，提供资料受理、审核、制证、颁证“一站式”全流程服务。“不用跑政务大厅，逛着街就把证领了，现场还有免费的新娘妆造，这种体验真的太好了。”刚拿到“红本本”的马女士激动地说。城固县人口文化主题公园，创意造型与互动装置打造的沉浸式科普空间，让散步游玩的市民在休闲中接受新风尚。优生优育科普知识到生育支持政策解读，优良家风传播到夫妻共育理念，文化的力量正无声地渗透其中。

宝鸡则将目光投向了宣传触角的系统延伸。曾经，“摆展板、念文件”的单向灌输式宣传已经难以走进群众心里，如今，宝鸡市金台区主动变了路子，构建起“区级妇计中心牵头统筹、街道社区联动落地”的双层宣传体系，把生育政策科普搬到广场、社区、市民中心等群众日常活动场所。工作人员把群众最关心的高频问题，三孩配套支持、免费婚孕检、生育津贴、育儿补贴等政策讲得明明白白，把群众的“育儿减负账”算得清清楚楚。

城市社区到偏远乡村，线下宣讲到线上传播，全省新型婚育文化宣传多点覆盖。越来越多年轻人认识到：生育不仅是个人选择，更是社会责任；不仅需要经济支撑，更需要文化认同。

育儿补贴落地有声，普惠托育触手可及，医育融合创新突破，新型婚育文化浸润人心，陕西以系统思维构建起覆盖“生育—养育—教育”全链条的生育支持闭环。

陕西省卫生健康委员会人口监测与家庭发展处主要负责人表示，近年来，陕西省全面落实中央优化生育政策相关部署，系统推进“一揽子”生育支持政策，加强覆盖全人群、全生命周期的人口健康服务。

省级层面建立健全人口工作统筹协调机制，先后出台多项配套政策，形成较为完善的制度支撑。一方面持续落实育儿补贴政策，同时用好个税、住房、医保、生育保险多重保障，扩大辅助生殖、分娩镇痛医保覆盖范围，实打实降低家庭生育成本。另一方面大力发展普惠托育服务，将托育纳入中长期发展规划，出台多项扶持政策，丰富托育服务模式，强化机构常态化安全监管，广泛普及科学育儿知识，着力破解群众“带娃难”。

下一步，全省将持续推动各项生育支持政策落地落细。不断优化普惠托育供给，深化医育融合发展，加强多部门政策联动，持续营造生育友好社会氛围，多措并举减轻家庭生育养育压力，全力促进全省人口长期均衡、高质量发展。






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