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之十二：能源工业得到进一步加强 - 国家统计局


































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之十二：能源工业得到进一步加强



2002/10/23 13:37

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　　改革开放的20年间，我国能源工业取得了巨大成就：能源基础建设成效显著，能源生产得到了前所未有的发展；在经济持续高速增长、能源需求不断扩大的同时，长期形成的能源供需矛盾仍得到逐步缓解，尤其是从上世纪90年代中期以后，我国基本摆脱了长期困扰社会经济发展的能源“瓶颈”制约，供需形势出现了根本的好转。



　　一、能源基础建设得到加强



　　众所周知，能源一直是制约我国经济发展的重要因素，其供应短缺曾经给我国经济发展带来严重影响。比如电力，作为终端能源消费的代表性产品，1978年因供应短缺，估计约有20%的生产能力不能发挥。改革开放以后，国家对能源投资实行了重点倾斜的政策：煤炭，重点建设以山西为中心的能源重化工工业基地，鼓励集体和个人办矿，努力提高煤炭产量；石油，80年代实行了加大东部地区勘探开发力度，进一步扩大原油生产规模，90年代实行了“稳定东部、发展西部”等一系列政策、方针，同时有计划地扩大原油加工生产能力；电力，提出了“能源工业以电力为中心”发展思路，使得能源工业到90年代中期以后，已经形成了支持我国经济高速发展的可靠基础。



2001年，用于能源的基本建设和更新改造投资3691亿元，比改革开放初期增加了24倍，其中1978-1989年，年均增长15.5%；1990-2000年，年均增长17%。能源工业投资占全部国有投资（能源工业投资以国有投资为绝大多数）的比重，1978-1989年为17.8%，1990-2000年为21%，90年代比80年代提高3.2个百分点，约相当90年代能源工业投资额累计增加3584亿元。从投资结构看，其特征有以下两点：



　　以提高“外延性”扩大再生产投资为主。改革开放以来，能源工业基本建设投资年均增长14.8%，投资额累计24092亿元，占能源工业投资比重为81%；其中1989-2001年，年均增长16.2%，投资额累计22038亿元，占能源工业投资比重为81.4%，不但增长速度较前12年加快，而且比重提高。而能源工业更新改造投资，年均增长16.7%，投资额累计约6552亿元，占能源工业投资比重为19%；其中1989-2001年，年均增长19.5%，投资额累计5796亿元，占能源工业投资比重为18.6%，比重较前12年降低。



　　以电力为中心，进行了明显的结构性调整。以能源工业基本建设投资为例，改革开放以来，电力工业投资年均增长17.2%，远高于石油工业投资年均增长13.5%、煤炭工业投资年均增长4.8%的速度；电力工业投资占能源工业基本建设投资的比重（按累计投资计算）为69.4%，远远高于石油工业的18%、煤炭工业的10%。分阶段看，投资的结构性调整非常明显。占能源工业投资的比重，1978-1989年，电力工业为54.7%，石油工业为20.6%，煤炭工业为22.1%；1990-2001年，电力工业上升到71.1%，石油工业下降到17.7%，煤炭工业下降到8.6%。这说明，我国能源工业的发展，80年代重在一次能源的开发，着力解决一次能源的供应能力；80年代后期以后，在一次能源供应基础相对牢固的情况下，为适应社会经济的发展和人民生活水平的提高，重点加强了能源的加工转换、高效利用方面的基础建设，促使能源工业向现代的结构体系发展。



　　随着能源工业投资力度的增强，主要能源产品的生产能力得以大幅度提高。



　　煤炭：改革开放22年来，新增生产能力47904万吨（国有大中型项目，下同），占1953年以来全部新增生产能力的56.8%；其中：1978-1989年，新增生产能力21858万吨，年均增加1822万吨；1990-2001年，新增生产能力26046万吨，年均增加2171万吨。特别是由于国家实行鼓励集体和个人办矿的政策，乡镇及个人投资的小型煤矿得到了大规模的发展，统计范围之外的新增生产能力同时也出现了前所未有的增长，目前煤炭的全国实际生产能力因此将远远大于上述数字。在煤炭采掘生产能力大幅度提高的同时，用于提高煤炭消费质量、降低无效运输的投资也相应增加，新增煤炭洗选能力与新增煤炭采掘能力的比率大幅度提高。改革开放前，煤炭洗选能力与新增煤炭采掘能力的比率约在15%左右（按同口径的国有大中型项目计算），而其后的22年，这一比率提高到接近40%。



　　石油：一是原油开采。1978-2001年，累计新增生产能力29586万吨，占1953以来年全部新增生产能力的74.5%，年均增加1232万吨；其中，1978-1989年累计新增生产能力13857万吨，年均增加1155万吨；1990-2001年累计新增生产能力15729万吨，年均增加1311万吨。二是原油加工。目前，我国的原油加工能力已经从改革开放初的9000多万吨增加到2.5亿吨，其中中国石油、中国石化两大公司的加工能力分别占全国的54.2%和44.6%。标志一个国家炼油技术水平的原油深加工能力也有了长足发展，裂化、焦化能力所占比例已从80年代初的30%左右提高到目前的50%多。



　　天然气：生产能力近几年有了较大增长，1978-2001年累计新增生产能力379亿立方米，其中仅1999年就新增生产能力139亿立方米。



　　电力：电力一直是困扰我国社会和经济发展的主要能源产品。改革开放以后，尤其是80年代末以后，我国在大力提高一次能源产品生产能力的同时，将能源工业建设的重点放在了电力工业上。22年来，新增发电机组容量25858万千瓦时；年均增加1077万千瓦时，相当于以前各计划时期5年的新增容量，甚至还要多。其中，1978-1989年，新增发电机组容量6994万千瓦时，年均增加582万千瓦时；1990-2001年，新增发电机组容量18864万千瓦时，年均增加1572万千瓦时，10多年间如此大规模的发展，在世界经济发展史上也是不多见的。与此同时，机组容量结构也有了明显变化。以各时期累计的新增机组容量计算，1978-1989年，火电新增机组容量占全部新增机组容量的比重为77.6%，而1990-2001年，这一比重已降低到71.1%，相应的清洁能源——水电、核电、风能发电等的新增机组容量的比重提高，相信在三峡及其它一大批正在建设的水电站建成投产后，这一比重还会继续提高，这对我国因能源消费而引起的环境污染问题的不断解决，将带来积极的影响。



　　二、能源的生产供给持续改善



　　改革开放，使我国的能源生产得到了前所未有的发展。1978年，我国能源生产总量6.28亿吨标准煤，此后两年及80年代，以年均4.5%的速度增长，1989年超过10亿吨标准煤。进入90年代，虽然增长速度有所降低，但仍在高基础上保持了年均3.9%的增长，1996年能源生产总量达到13.3亿吨标准煤，至此，我国基本摆脱了能源对社会经济发展的“瓶颈”制约，长期供应紧张的能源市场有了根本改观。1996年以后，由于前几年形成的“通货膨胀”得到有效治理、经济“软着陆”顺利实现，市场需求逐渐减少；尤其是1998年以后，国家为了调控供过于求的煤炭市场环境、整顿煤炭矿产资源的开采秩序、加强煤炭安全生产管理，实行了“限产压库”、关闭非法经营的小煤窑等宏观政策，煤炭产量以及能源生产总量随之回落。到2001年，我国能源生产总量10.7亿吨标准煤，此间年均下降4.2%。当然，这种下降是国家对市场环境进行有序调节的结果。



　　煤炭：1978年，煤炭产量6.18亿吨，此后逐年增加，1989年达到10.54亿吨，年均增长5%。1996年，我国煤炭产量达到改革开放以来的最大峰值、13.97亿吨（此期间年均增长4.1%），煤炭市场一度出现过剩。随后，在上述宏观政策的作用下，煤炭产量逐渐下降，2000年、2001年分别达到9.98亿吨和11.6亿吨，年均下降3.6%，市场环境逐渐恢复。



　　原油：建国初期，我国原油产量只有几十万吨。以后，随着地质勘探工作的深入开展和松辽、渤海湾盆地等东部油田的发现和开采，到改革开放初的1978年达到10405万吨。随后的80年代，国家继续加大了对东部油田的勘探和开发，使原油产量继续提高。到1989年，我国原油产量13764万吨，11年间年均增长2.6%。进入90年代以后，东部多数油田进入了开采的中后期，国家在稳定东部油田产量的同时，加大了对西部油田的勘探和开发力度，不但使东部油田递减的产量得到补偿，而且使全国原油产量稳定提高。2001年，我国原油产量16396万吨，12年间年均增长1.5%，这对稳定国内市场供给起到了极大作用。



　　天然气：我国的天然气到70年代中后期才形成一定的生产规模。1978年，天然气产量137.3亿立方米。但是由于资源勘探的限制，到1989年，天然气产量也仅150.5亿立方米，11年间年均增长0.8%。90年代，随着西北，尤其是陕北和新疆塔里木气田的开发，我国天然气产量才迅速提高。2001年，我国天然气产量303.4亿立方米，13年间年均增长5.5%。可以预见，在“西气东输”工程建成和东部消费市场初步形成以后，我国天然气产量会有一个更大幅度的增长，对于缓解今后我国的石油供需矛盾将起到重大作用。专家预测，塔里木盆地有可能形成探明储量万亿以上的大气田，柴达木和准葛尔盆地有望形成探明储量数千亿的中型气田，四川和鄂尔多斯盆地、海上的莺琼盆地等也都有望形成探明储量万亿以上的大型气田。不远的将来，天然气将会成为我国工业生产、交通运输、人民生活消费的一种主要的、清洁的能源。



　　成品油：改革开放以来，我国的原油加工能力超前发展，2001年，原油加工量21068万吨，比1978年增长了近2倍，年均增长5%，其中90年代以来年均增长达到6.5%。汽油、煤油、柴油三大成品油产量2001年达到12429万吨，比1978年增长了近3倍，年均增长6.1%，其中90年代以来年均增长达到7.8%。值得注意的是，90年代以来三大成品油产量增长超过原油加工量增长1.3个百分点，说明我国催化裂化、加氢裂化等原油深加工水平显著提高，同样数量的原油投入可以带来更大数量的三大成品油的产出。



　　电力：1978年，我国发电量仅2566亿千瓦时。经过20多年的持续发展，到2001年，我国的发电量已达到14819亿千瓦时，年均增长7.9%；其中80年代及以前，年均增长7.8%，90年代以来，年均增长达到8.1%，基本达到了与社会经济发展相适应的水平。



　　三、良性的市场供需环境基本形成



　　由于能源的生产供给持续改善，目前能源的供需从总体上讲，处于相对平衡的状态。



　　从供需的总量平衡看，2001年，能源供需差率约为-1.8%（扣除平衡差额等系统误差后计算），即资源总供给略小于总需求1.8%，超储库存得到利用，供需保持基本平衡。



　　从品种结构分析：煤炭在保障国内需求的同时，仍有9012万吨用于出口；煤炭价格在整顿小煤窑无序生产的宏观政策实施之后，从去年冬季开始已略有回升，市场秩序好转。原油在资源供给中虽有24%的净进口，但比上年减少4个百分点，社会库存仍保持一定余量。电力供应良好，几年前国家有关部门已经废除了限制电力正常消费的文件，说明电力供应在我国已经有了根本好转。



　　从能源消费分析：90年代以来，由于能源消费技术水平的提高和产业结构的调整，我国以年均2.7%的能源消费增长，保障了年均9.9%的经济增长，万元GDP能耗从90年代初的5.1吨标准煤降低到了目前的2.9吨标准煤，这对减少能源供应的压力、促进能源供需状况的根本好转，具有十分重要的意义。



　　当前，在看到这些成绩的同时，还应该意识到，我国的能源生产供给能力相对于社会和经济的发展来说，仍比较脆弱，尤其是石油供应安全问题已经变得十分突出，需要提早采取应对措施；我国的单位产值、产品能耗相对于发达国家来说，仍显得很高，还具有很大的节能潜力，需要我们继续加强能源管理，加强节能新技术、新产品的开发和推广，不断地提高能源利用效率。所以，提高能源供给能力和合理利用水平，仍然是今后我国能源工业的一项长期而艰巨的任务。















　　改革开放的20年间，我国能源工业取得了巨大成就：能源基础建设成效显著，能源生产得到了前所未有的发展；在经济持续高速增长、能源需求不断扩大的同时，长期形成的能源供需矛盾仍得到逐步缓解，尤其是从上世纪90年代中期以后，我国基本摆脱了长期困扰社会经济发展的能源“瓶颈”制约，供需形势出现了根本的好转。



　　一、能源基础建设得到加强



　　众所周知，能源一直是制约我国经济发展的重要因素，其供应短缺曾经给我国经济发展带来严重影响。比如电力，作为终端能源消费的代表性产品，1978年因供应短缺，估计约有20%的生产能力不能发挥。改革开放以后，国家对能源投资实行了重点倾斜的政策：煤炭，重点建设以山西为中心的能源重化工工业基地，鼓励集体和个人办矿，努力提高煤炭产量；石油，80年代实行了加大东部地区勘探开发力度，进一步扩大原油生产规模，90年代实行了“稳定东部、发展西部”等一系列政策、方针，同时有计划地扩大原油加工生产能力；电力，提出了“能源工业以电力为中心”发展思路，使得能源工业到90年代中期以后，已经形成了支持我国经济高速发展的可靠基础。



2001年，用于能源的基本建设和更新改造投资3691亿元，比改革开放初期增加了24倍，其中1978-1989年，年均增长15.5%；1990-2000年，年均增长17%。能源工业投资占全部国有投资（能源工业投资以国有投资为绝大多数）的比重，1978-1989年为17.8%，1990-2000年为21%，90年代比80年代提高3.2个百分点，约相当90年代能源工业投资额累计增加3584亿元。从投资结构看，其特征有以下两点：



　　以提高“外延性”扩大再生产投资为主。改革开放以来，能源工业基本建设投资年均增长14.8%，投资额累计24092亿元，占能源工业投资比重为81%；其中1989-2001年，年均增长16.2%，投资额累计22038亿元，占能源工业投资比重为81.4%，不但增长速度较前12年加快，而且比重提高。而能源工业更新改造投资，年均增长16.7%，投资额累计约6552亿元，占能源工业投资比重为19%；其中1989-2001年，年均增长19.5%，投资额累计5796亿元，占能源工业投资比重为18.6%，比重较前12年降低。



　　以电力为中心，进行了明显的结构性调整。以能源工业基本建设投资为例，改革开放以来，电力工业投资年均增长17.2%，远高于石油工业投资年均增长13.5%、煤炭工业投资年均增长4.8%的速度；电力工业投资占能源工业基本建设投资的比重（按累计投资计算）为69.4%，远远高于石油工业的18%、煤炭工业的10%。分阶段看，投资的结构性调整非常明显。占能源工业投资的比重，1978-1989年，电力工业为54.7%，石油工业为20.6%，煤炭工业为22.1%；1990-2001年，电力工业上升到71.1%，石油工业下降到17.7%，煤炭工业下降到8.6%。这说明，我国能源工业的发展，80年代重在一次能源的开发，着力解决一次能源的供应能力；80年代后期以后，在一次能源供应基础相对牢固的情况下，为适应社会经济的发展和人民生活水平的提高，重点加强了能源的加工转换、高效利用方面的基础建设，促使能源工业向现代的结构体系发展。



　　随着能源工业投资力度的增强，主要能源产品的生产能力得以大幅度提高。



　　煤炭：改革开放22年来，新增生产能力47904万吨（国有大中型项目，下同），占1953年以来全部新增生产能力的56.8%；其中：1978-1989年，新增生产能力21858万吨，年均增加1822万吨；1990-2001年，新增生产能力26046万吨，年均增加2171万吨。特别是由于国家实行鼓励集体和个人办矿的政策，乡镇及个人投资的小型煤矿得到了大规模的发展，统计范围之外的新增生产能力同时也出现了前所未有的增长，目前煤炭的全国实际生产能力因此将远远大于上述数字。在煤炭采掘生产能力大幅度提高的同时，用于提高煤炭消费质量、降低无效运输的投资也相应增加，新增煤炭洗选能力与新增煤炭采掘能力的比率大幅度提高。改革开放前，煤炭洗选能力与新增煤炭采掘能力的比率约在15%左右（按同口径的国有大中型项目计算），而其后的22年，这一比率提高到接近40%。



　　石油：一是原油开采。1978-2001年，累计新增生产能力29586万吨，占1953以来年全部新增生产能力的74.5%，年均增加1232万吨；其中，1978-1989年累计新增生产能力13857万吨，年均增加1155万吨；1990-2001年累计新增生产能力15729万吨，年均增加1311万吨。二是原油加工。目前，我国的原油加工能力已经从改革开放初的9000多万吨增加到2.5亿吨，其中中国石油、中国石化两大公司的加工能力分别占全国的54.2%和44.6%。标志一个国家炼油技术水平的原油深加工能力也有了长足发展，裂化、焦化能力所占比例已从80年代初的30%左右提高到目前的50%多。



　　天然气：生产能力近几年有了较大增长，1978-2001年累计新增生产能力379亿立方米，其中仅1999年就新增生产能力139亿立方米。



　　电力：电力一直是困扰我国社会和经济发展的主要能源产品。改革开放以后，尤其是80年代末以后，我国在大力提高一次能源产品生产能力的同时，将能源工业建设的重点放在了电力工业上。22年来，新增发电机组容量25858万千瓦时；年均增加1077万千瓦时，相当于以前各计划时期5年的新增容量，甚至还要多。其中，1978-1989年，新增发电机组容量6994万千瓦时，年均增加582万千瓦时；1990-2001年，新增发电机组容量18864万千瓦时，年均增加1572万千瓦时，10多年间如此大规模的发展，在世界经济发展史上也是不多见的。与此同时，机组容量结构也有了明显变化。以各时期累计的新增机组容量计算，1978-1989年，火电新增机组容量占全部新增机组容量的比重为77.6%，而1990-2001年，这一比重已降低到71.1%，相应的清洁能源——水电、核电、风能发电等的新增机组容量的比重提高，相信在三峡及其它一大批正在建设的水电站建成投产后，这一比重还会继续提高，这对我国因能源消费而引起的环境污染问题的不断解决，将带来积极的影响。



　　二、能源的生产供给持续改善



　　改革开放，使我国的能源生产得到了前所未有的发展。1978年，我国能源生产总量6.28亿吨标准煤，此后两年及80年代，以年均4.5%的速度增长，1989年超过10亿吨标准煤。进入90年代，虽然增长速度有所降低，但仍在高基础上保持了年均3.9%的增长，1996年能源生产总量达到13.3亿吨标准煤，至此，我国基本摆脱了能源对社会经济发展的“瓶颈”制约，长期供应紧张的能源市场有了根本改观。1996年以后，由于前几年形成的“通货膨胀”得到有效治理、经济“软着陆”顺利实现，市场需求逐渐减少；尤其是1998年以后，国家为了调控供过于求的煤炭市场环境、整顿煤炭矿产资源的开采秩序、加强煤炭安全生产管理，实行了“限产压库”、关闭非法经营的小煤窑等宏观政策，煤炭产量以及能源生产总量随之回落。到2001年，我国能源生产总量10.7亿吨标准煤，此间年均下降4.2%。当然，这种下降是国家对市场环境进行有序调节的结果。



　　煤炭：1978年，煤炭产量6.18亿吨，此后逐年增加，1989年达到10.54亿吨，年均增长5%。1996年，我国煤炭产量达到改革开放以来的最大峰值、13.97亿吨（此期间年均增长4.1%），煤炭市场一度出现过剩。随后，在上述宏观政策的作用下，煤炭产量逐渐下降，2000年、2001年分别达到9.98亿吨和11.6亿吨，年均下降3.6%，市场环境逐渐恢复。



　　原油：建国初期，我国原油产量只有几十万吨。以后，随着地质勘探工作的深入开展和松辽、渤海湾盆地等东部油田的发现和开采，到改革开放初的1978年达到10405万吨。随后的80年代，国家继续加大了对东部油田的勘探和开发，使原油产量继续提高。到1989年，我国原油产量13764万吨，11年间年均增长2.6%。进入90年代以后，东部多数油田进入了开采的中后期，国家在稳定东部油田产量的同时，加大了对西部油田的勘探和开发力度，不但使东部油田递减的产量得到补偿，而且使全国原油产量稳定提高。2001年，我国原油产量16396万吨，12年间年均增长1.5%，这对稳定国内市场供给起到了极大作用。



　　天然气：我国的天然气到70年代中后期才形成一定的生产规模。1978年，天然气产量137.3亿立方米。但是由于资源勘探的限制，到1989年，天然气产量也仅150.5亿立方米，11年间年均增长0.8%。90年代，随着西北，尤其是陕北和新疆塔里木气田的开发，我国天然气产量才迅速提高。2001年，我国天然气产量303.4亿立方米，13年间年均增长5.5%。可以预见，在“西气东输”工程建成和东部消费市场初步形成以后，我国天然气产量会有一个更大幅度的增长，对于缓解今后我国的石油供需矛盾将起到重大作用。专家预测，塔里木盆地有可能形成探明储量万亿以上的大气田，柴达木和准葛尔盆地有望形成探明储量数千亿的中型气田，四川和鄂尔多斯盆地、海上的莺琼盆地等也都有望形成探明储量万亿以上的大型气田。不远的将来，天然气将会成为我国工业生产、交通运输、人民生活消费的一种主要的、清洁的能源。



　　成品油：改革开放以来，我国的原油加工能力超前发展，2001年，原油加工量21068万吨，比1978年增长了近2倍，年均增长5%，其中90年代以来年均增长达到6.5%。汽油、煤油、柴油三大成品油产量2001年达到12429万吨，比1978年增长了近3倍，年均增长6.1%，其中90年代以来年均增长达到7.8%。值得注意的是，90年代以来三大成品油产量增长超过原油加工量增长1.3个百分点，说明我国催化裂化、加氢裂化等原油深加工水平显著提高，同样数量的原油投入可以带来更大数量的三大成品油的产出。



　　电力：1978年，我国发电量仅2566亿千瓦时。经过20多年的持续发展，到2001年，我国的发电量已达到14819亿千瓦时，年均增长7.9%；其中80年代及以前，年均增长7.8%，90年代以来，年均增长达到8.1%，基本达到了与社会经济发展相适应的水平。



　　三、良性的市场供需环境基本形成



　　由于能源的生产供给持续改善，目前能源的供需从总体上讲，处于相对平衡的状态。



　　从供需的总量平衡看，2001年，能源供需差率约为-1.8%（扣除平衡差额等系统误差后计算），即资源总供给略小于总需求1.8%，超储库存得到利用，供需保持基本平衡。



　　从品种结构分析：煤炭在保障国内需求的同时，仍有9012万吨用于出口；煤炭价格在整顿小煤窑无序生产的宏观政策实施之后，从去年冬季开始已略有回升，市场秩序好转。原油在资源供给中虽有24%的净进口，但比上年减少4个百分点，社会库存仍保持一定余量。电力供应良好，几年前国家有关部门已经废除了限制电力正常消费的文件，说明电力供应在我国已经有了根本好转。



　　从能源消费分析：90年代以来，由于能源消费技术水平的提高和产业结构的调整，我国以年均2.7%的能源消费增长，保障了年均9.9%的经济增长，万元GDP能耗从90年代初的5.1吨标准煤降低到了目前的2.9吨标准煤，这对减少能源供应的压力、促进能源供需状况的根本好转，具有十分重要的意义。



　　当前，在看到这些成绩的同时，还应该意识到，我国的能源生产供给能力相对于社会和经济的发展来说，仍比较脆弱，尤其是石油供应安全问题已经变得十分突出，需要提早采取应对措施；我国的单位产值、产品能耗相对于发达国家来说，仍显得很高，还具有很大的节能潜力，需要我们继续加强能源管理，加强节能新技术、新产品的开发和推广，不断地提高能源利用效率。所以，提高能源供给能力和合理利用水平，仍然是今后我国能源工业的一项长期而艰巨的任务。
















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