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《政府工作报告》名词解释


发布时间：2026-01-22 08:16来源：宣城市政府办公室浏览： 次

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一、工贸融合。即工业生产与贸易流通全链条深度融合，以贸易端精准捕捉市场需求反哺生产端提质增效、生产端筑牢优质供给能力支撑贸易端拓展市场，打破产销割裂壁垒，形成“产得优、销得出、链得全”的产业发展模式。2025年5月，市商务局、市工信局等四部门联合印发《宣城市支持工业企业实施工贸融合发展措施（试行）》，推广工贸融合模式，2025年全市新增在库工贸融合企业11家。

二、“广德三件套”。即广德炖锅、詹记桃酥和卡旺卡奶茶。2025年11月以来，“广德三件套”爆红网络，成为现象级文旅IP。截至2025年底，“广德三件套”全网点击量突破50亿次，吸引全国游客超610万人次。

三、工业稳增长“五大行动”。即围绕推动制造业高质量发展、落实稳经济一揽子政策，以暖企助企为出发点，组织实施的助企解难、要素对接、政策落地、动能培育、提质增效等工业稳增长行动。

四、“跨境电商+产业带”行动。即以跨境电商赋能地方优势产业带，推动特色产品出口、产业转型升级与自主品牌培育的模式，有效促进数字经济与实体经济融合。2025年，我市积极探索“跨境电商+产业带”模式，跨境电商企业实现交易额增长20%以上，5家企业获评省跨境电商及海外仓示范主体。

五、首批对接上海“五个中心”平台清单。为主动对接上海“五个中心”建设，省长三角办牵头制定《安徽对接上海“五个中心”重点平台清单（第一批）》。在此基础上，宣城市结合实际制定《宣城对接上海“五个中心”重点平台清单（第一批）》，明确对接上海国际经济中心建设平台4个、金融中心建设平台2个、贸易中心建设平台1个、航运中心建设平台1个、科技创新中心建设平台2个。

六、“浙皖合作十件事”。即浙江省与安徽省为深化跨省协作、推广新安江生态补偿机制经验而共同谋划的十项重点合作内容。2025年7月，安徽省政府办公厅、浙江省发改委联合出台《关于印发新安江－千岛湖生态环境共同保护合作区建设2025年度“浙皖合作十件事”的通知》，其中联合发展文旅产业、深化医疗康养领域合作等多个事项涉及宣城。

七、“破围行动”。即为提升城市功能品质活力，改善市容环境，我市于2025年2月起针对市区闲置围挡地块开展专项治理行动，通过拆除围挡，采取出让、政府投资项目等5类方式，对闲置地块进行系统盘活和有效利用。

八、乡村主理人。即运用市场化、专业化方式开展乡村产业运营、资源整合和品牌打造的核心负责人，通常以返乡创业青年、新农人等为主。2025年7月31日，市政府主要负责同志主持召开乡村振兴主理人座谈会，明确提出有阵地、有政策、有计划、有机制、有活动等“五个有”要求。目前，我市已成立市乡村主理人分会，计划3年内培育1000名乡村主理人。

九、“清网护鸟”专项整治行动。即针对捕鸟网（含不合规“防鸟网”）问题开展的鸟类保护专项整治行动。2025年7月，市政府办公室印发《“清网护鸟”专项整治行动方案》。行动开展以来，累计清理捕鸟网1079张。

十、“水权+生态旅游”产品经营权。即将水权交易（含水面经营权）与生态旅游开发相结合，通过市场化手段，将水资源的生态价值转化为经济价值。2025年11月，水阳江（青龙2号桥－东风坝段）水生态产品通过安徽省生态产品交易所，以1亿元价格竞价成交，标志着全省首单“水权+生态旅游”产品经营权交易完成，实现水生态产品价值实践探索新突破。

十一、基层报表数据“只报一次”。为解决基层报表数量多、重复填报多、采集渠道多等问题，通过全省“一表通”平台，统一报表填报入口，全面梳理、精简、整合基层报表，实现基层报表数据“一数一源、只报一次”。推行以来，全市面向镇村的报表和数据项分别压减78.7%、74.9%。

十二、工业项目“极简审批”改革。即以项目洽谈、签约、开工、竣工为节点，围绕项目全生命周期服务，强化业务、系统协同和数据共享，重构业务流程，优化前后置环节，推行洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即验收“四即”模式，大幅压减办理时长、材料、成本。2024年4月30日，市政府办公室印发《宣城经济技术开发区和长三角（宣城）产业合作区实施工业项目“极简审批”工作方案（试行）》，启动全市省级以上开发园区工业项目“极简审批”制度改革。

十三、“三环十射九联通”城市路网体系。三环：由梅溪路－昭亭路－宛陵路－宛溪路构成的一环，由水阳江大道构成的二环，由青弋江大道－南漪湖大道－陵阳路构成的三环，其中一环、二环为中部主城交通内环，三环为城市外环；十射：昭亭北路－S322（机场大道）、S206、阳德路－G318、向阳大道－G329、陵阳路－G329、响山路－S104、薰化路－S206、宝城路－G318、梅溪路－G329、马山路－物流大道，为中部主城与周边片区连接并向外发射的道路；九联通：乐义冈路、宣酒大道、日新路、清流路、创业路、鳌峰东路、宛陵东路、水阳江北大道、水阳江东大道－叠翠路，为各片区间相互联系的交通道路。

十四、虚拟电厂。即通过先进信息通信技术和软件系统，实现分布式电源、储能系统、可控负荷等分布式能源资源的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行的电源协调管理系统。2025年3月，我市成立全省首家实体化运作的虚拟电厂管理机构，先后建成市全域虚拟电厂、固德威广德虚拟电厂，聚合资源总规模超106万千瓦，均纳入安徽省虚拟电厂重点推广项目目录。

十五、第四方物流。即通过对物流资源、物流设施和物流技术的整合和管理，提出物流全程的方案设计、实施办法和解决途径。

十六、大学生“三实”基地。即集实践、实习、实训于一体的校地协同育人平台。其中，实践侧重社会服务调研，实习侧重岗位锻炼，实训侧重专业技能提升。截至2025年底，累计吸引超16万大学生走进宣城。

十七、“大资产”统筹管理。即通过盘活政府存量资产、资源和资金，提升财政资源配置效率，增强可持续发展动能。“大资产”包括行政事业单位和国有企业房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位财政存量资金、实有资金两类资金。

十八、“三资三化”。为深化“大资产”统筹管理，打通存量资产与增量投资之间的通道，探索“国有资源资产化、资产资本化、资本证券化”可行路径，让资产充分盘活利用。

十九、“全域通办”试点。2025年以来，我市启动政务服务市区一体化通办改革，梳理形成高频事项236项，在市、区政务服务中心实现“最多跑一次”。

二十、“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。即对风险可控、纠错成本低、能够通过事中事后监管有效防范风险的高频政务服务事项，根据实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补、实质审查后置等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务，推进容缺事项承诺办。目前，全市“告知承诺+容缺办理”审批项目共224项。

二十一、“金融小院”。为推动金融政策“精准滴灌”，省人行在县以下行政区、特色产业园区等基层开展“金融小院”试点。2025年，市人行以“高经济附加值农产品种植+农文旅融合”为主题，在宁国设立“金融小院”，探索金融支持农业种植向高附加值转型、乡村资源与文旅融合的有效路径。

二十二、宣城经开区“两区一地”。即宣城经开区新兴产业集聚区、产城融合样板区和高质量发展新高地。其中，新兴产业集聚区重点发展新能源新材料产业，优化提升高端装备制造产业，扩大医药食品产业规模，推动羽绒产业可持续发展；产城融合样板区指基本形成功能完善、产城融合的空间开发格局；高质量发展新高地指加快建立集中统筹、权责清晰、规范高效的现代开发园区管理制度，到“十五五”末基本形成以国有企业收入为主体的新型园区发展路径。

二十三、宣城高新区“一园一策一图”省级示范。即国家层面为提升化工园区突发水污染事件防控能力推行的环境应急政策。一园：建立环境应急空间与设施等信息清单，包含企业事故应急池、污水管网改造工程等硬件设施；一策：编制三级防控体系运转方案；一图：构建园区突发水污染事件环境应急指挥图。

二十四、沪皖共建“1+4”框架协议。“1”即上海市政府和安徽省政府签订共建长三角（广德）康养基地合作框架协议；“4”即广德市政府分别与上海仁济医院、宝山区教育局签署合作框架协议，宣城市机械电子工程学校与上海城建职业学院签署合作框架协议，上海康养集团与安徽皖垦资本、宣城市城建集团、广德市国投公司签署共建合资公司框架协议。

二十五、“一轴两心五谷”。即长三角（广德）康养基地的核心空间布局结构。一轴：以无量溪为核心生态廊道，贯穿基地南北，构建“溪景画轴”式空间主轴；两心：集医疗康养、文化休闲、智慧服务于一体的城市级服务核心和以“创意+康养”为核心的产业创新中心；五谷：和合谷、温泉谷、逸竹谷、长寿谷及野研谷五大主题功能片区。

二十六、“三心一快”文旅服务品牌。2025年7月，市政府印发《宣城市旅游服务质量提升工作方案》，以文旅产业高质量发展为引领，实施“舒心出行、暖心服务、放心消费、投诉快处”等行动，推动旅游产品提质升级、旅游环境优化提升。

二十七、“文艺两新”。即新文艺组织和新文艺群体的简称。其中，新文艺组织主要是民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等民营文艺团体和网络虚拟社群；新文艺群体主要是网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等体制外文艺从业者群体。

二十八、“林业碳汇+”开发交易。即通过植树造林、森林管理等，将空气中的二氧化碳固定到植被或土壤中增加碳汇量，再按照相关规则监测、计量、核证，形成经济效益。





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