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索引号：	11341700003244967K/202604-00003	组配分类：	其他政策文件
发布机构：	宣城市人民政府（办公室）	主题分类：	综合政务
名称：	宣城市人民政府办公室关于印发《宣城市政务服务中心通办类综合窗口改革实施方案》的通知	文号：	宣政办秘〔2026〕15 号
发布日期：	2026-04-14	成文日期：	2026-04-14
政策咨询机关：	无	政策咨询电话：	无

索引号：	11341700003244967K/202604-00003
组配分类：	其他政策文件
发布机构：	宣城市人民政府（办公室）
主题分类：	综合政务
名称：	宣城市人民政府办公室关于印发《宣城市政务服务中心通办类综合窗口改革实施方案》的通知
文号：	宣政办秘〔2026〕15 号
发布日期：	2026-04-14
成文日期：	2026-04-14
政策咨询机关：	无
政策咨询电话：	无

宣城市人民政府办公室关于印发《宣城市政务服务中心通办类综合窗口改革实施方案》的通知

发布时间：2026-04-14 09:20来源：宣城市人民政府（办公室）浏览次数：字体：[大中小]

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宣州区人民政府，市直有关单位：

经市政府同意，现将《宣城市政务服务中心通办类综合窗口改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。















2026年4月14日















宣城市政务服务中心通办类综合窗口改革实施方案





根据《宣城市人民政府关于印发<宣城市政务服务中心与宣州区政务服务中心整合方案>的通知》（宣政秘〔2026〕11号），全面推进通办类综合窗口改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，制定本方案。

一、工作目标

围绕市、区政务服务中心一体化运行，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，规范设置通办类综合窗口，配强专业服务队伍，推动政务服务从“物理整合”迈向“化学融合”，实现“一窗受理、一站式服务”。

二、重点任务

（一）规范设置通办类综合窗口。设置“社会事务综合窗口”4个，整合市本级10个已进驻单位、18个未进驻单位及宣州区10个已进驻单位、12个未进驻单位的政务服务事项收件工作。

已进驻单位中不适宜纳入主题类、行业类综窗的事项一并纳入此窗口（详见附件1）。设置“前置服务窗口”2个，提供综合咨询、申报辅导、陪办导办等服务。设置“特色服务窗口”2个，整合“跨省通办”、“长三角一网通办”、“办不成事”反映、涉企服务“挂号”等特色服务。设置“企业服务专区”1个，融合涉企政策咨询、诉求办理、帮办代办、金融法律等增值服务，打造开放式、集成化的政企洽谈环境。



（二）配强专业服务人才队伍。推行“政府购买服务+专业机构运营”模式，公开招募第三方服务机构实行统一管理。市、区数据资源局负责监督与指导。

1.人员构成。设置通办类综合窗口人员17名（详见附件2），由15名现有聘用人员和2名第三方派驻管理人员构成。鼓励支持现有聘用人员划转第三方服务机构，现有人员分劳务派遣和单位自聘两类安置：劳务派遣人员直接划转第三方，原年薪6万元以下的，提至6万元/年。单位自聘人员可选择划转至第三方或继续由原单位聘用。选择划转的，原年薪9万元以上的给予1万元一次性奖励，原年薪不足8万元的提至8万元/年；选择继续由原单位聘用的，工资待遇不变，须无条件接受、执行相关奖惩制度。2026年12月底前退休人员维持现关系不变。

2.人员管理。无论划转第三方还是保留原单位聘用人员，必须接受第三方统一培训、考核与管理，第三方有建议解聘权。重新建立工资晋升机制，薪酬与行政办事员职业技能等级挂钩，根据等级认定情况和实际表现，参照企业工资指导线动态调整。建立人员进驻、退出及补充机制。所有人员经考核评估能够胜任窗口工作的，纳入综窗队伍。对于不服从第三方管理、考核不合格、退休等人员的退出，由此产生的人员缺口，由第三方公开招聘补充，经费渠道不变。其中，市级窗口部门确需撤回人员、将办理权限委托区级办理的，须按程序报省级部门和市委减负办同意，人员补充所需经费由财政核减原单位经费后划转至市、区数据资源局。新聘人员参照全省同类购买服务水平，核定薪酬待遇6万元/年/人。



3.经费保障。划转人员，由市、区财政核减原单位人员经费后划转至市、区数据资源局，划转人员的提薪、奖励部分由市、区两级财政承担；单位自聘保留人员，由原单位与第三方签订委托协议，将经费全额划转至第三方统一发放；第三方服务采购，由市、区数据资源局作为共同采购主体公开招标，除由原单位划转的人员经费外，其余费用（含划转人员提薪奖励部分等）由市、区两级财政按5:5共摊。第三方服务采购招标时，将划转人员经费和第三方服务费一并纳入招标控制价。

（三）规范建立综合窗口运行机制。实施轮值进驻制度，各审批单位须按标准派员进驻，不得将市级事项办理职责转嫁给区级，切实减轻基层负担。市、区各审批部门制定标准化受理清单、授权审批清单，编制综合窗口收件审查细则，推进事项无差别同标准收件、受理及办理。优化审批协调机制，对即办事项，在政策法规允许下应尽可能授权综合窗口“即收即办”；对承诺事项，建立健全前、中、后台高效协同机制，各审批部门业务骨干进驻中台或后台，提供业务支撑。建立培训机制，由市、区数据资源局牵头，围绕政策法规、审查细则、系统操作、服务礼仪、应急处置等，开展全覆盖、多轮次培训



（四）强化统一收件系统支撑。将综合窗口作为线下办事统一入口，全面应用“全省通办”系统进行叫号、收件、流转、反馈。推动该系统与市级自建系统（公积金、不动产、工改等系统）深度联通，实现全流程线上线下闭环管理。强化智慧服务应用，运用“综窗助手”等人工智能技术，在导服、申报、预审等环节提供智能问答、情景引导等服务。推广“云窗口”平台，与基层自助终端、银行网点等联动，拓展“就近办”、“远程办”。

三、实施步骤

（一）前期准备（2026年1—4月）。摸清部门窗口人数、办件量等底数，完成改革方案制定；同步开展第三方服务机构采购意向挂网和公开招标；组织审批部门对纳入窗口事项进行颗粒化梳理，编制收件审查细则。

（二）落地实施（2026年5—9月）。完成现有人员划转或转岗，不足部分由第三方服务机构招聘；组织审批部门和第三方服务机构开展岗前培训；市区大厅物理整合后，窗口人员同步挂牌上岗启动试运行，审批部门派业务骨干跟岗指导。

（三）深化完善（2026年10月起）。所有事项实现综合受理，全面推行综合窗口服务模式；开展阶段性总结评估，固化改革成果，形成长效管理机制。

四、保障措施

市数据资源局统筹建立综合窗口工作运行机制，协同区数据资源局监督和指导第三方服务机构做好窗口人员管理。市委编办、市人社局负责指导窗口人员划转与工资标准核定。市直相关审批部门做好业务流程梳理与培训，支撑前台统一收件。按照市、区共建共担原则，将综合窗口改革服务外包费用纳入市、区财政年度预算，由市、区财政按5:5分摊。





附件：1.通办类综合窗口办理事项清单

2.综合窗口人员配置计划表












附件1

通办类综合窗口受理事项清单

类别	市本级	宣州区
已进驻单位事项	市民政局、市农业农村局、市文旅局、市工信局、市水利局、市商务局、市卫健委、市消防救援局、市应急局、市司法局等10个单位政务服务事项。	区水利局、区民政局、区商务局、区消防救援局、区财政局、区文旅局、区卫健委、区交通局、区农业农村局、区城管局等10个单位政务服务事项。
未进驻单位事项	市委办公室（市委保密办、市国家保密局、市档案局）、市委统战部、市政府办公室（市外事办、市政府研究室）、市委宣传部、市教体局、市科技局（市外专局）、市财政局、市退役军人事务局、市统计局、市林业局、市委党史地方志室（市档案馆）、市残联、市红十字会、市国家安全局、市邮政管理局、市烟草专卖局、市公管局、市无线电管理处等18个单位的政务服务事项。	区委办公室、区委统战部、区委宣传部、区委党史地方志室、区红十字会、区教体局、区残联、区工信局、区司法局、区科技局、区统计局、区烟草局等12个单位的政务服务事项。
不适宜 纳入行 业类综 窗事项	市生态环境局：危险废物收集经营许可证等5个事项；具体根据省生态环境厅部署要求。

附件2

综合窗口人员配置计划表

序号	岗位设置	服务内容	人数	预计线下年办件量
1	项目管理岗	整体协调、人员管理、质量监督、对接采购单位。	2
2	总服务台	提供咨询、取号、引导等 。	2	26万件
3	社会事务综合窗口	承接市区两级50个部门1383个事项的收件服务。	4	2万件
4	前置服务窗口	申报辅导、材料预检、帮办代办等。	2	10万件
5	特色服务窗口	整合“跨省通办”、“长三角一网通办”、“办不成事”反映、涉企服务“挂号”等特色服务。	2	0.5万件
6	企业服务专区岗	政策咨询、帮办代办、金融法律对接、重大项目绿色通道服务。	2	0.7万件
7	自助服务引导岗	自助区设备引导、网上申报辅导、7×24小时服务支持。	3	10万件
合计：	17人

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