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《宣城市中心城区农民建房空间规划管理办法》政策解读-宣城市自然资源和规划局
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索引号：11341700MB1631138U/202509-00001组配分类：政策解读
发布机构：宣城市自然资源和规划局 现代服务业产业园分局主题分类：自然资源、规划
名称：《宣城市中心城区农民建房空间规划管理办法》政策解读文号：无
发布日期：2025-09-01


索引号：11341700MB1631138U/202509-00001
组配分类：政策解读
发布机构：宣城市自然资源和规划局 现代服务业产业园分局
主题分类：自然资源、规划
名称：《宣城市中心城区农民建房空间规划管理办法》政策解读
文号：无
发布日期：2025-09-01





《宣城市中心城区农民建房空间规划管理办法》政策解读

发布时间：2025-09-01 15:25来源：宣城市自然资源和规划局浏览次数：字体：[大中小]

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一、起草背景及依据

为加强和规范宣城市中心城区内的农民建房规划管理，进一步保障农村居民合法权益，满足农民的实际居住需求，提升乡村风貌品质，根据市委主要领导要求，市自然资源规划局在2019年市政府办印发的《宣城市城市规划区农民建房空间规划管理办法》（宣政办〔2019〕18号）（以下简称“原《办法》”）的基础上进行了修订，形成《宣城市中心城区农民建房空间规划管理办法》（以下简称“《办法》”）。

（一）起草背景

一是自然资源部于2023年5月4日印发了《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号），鼓励地方提供通用设计方案，简化乡村建设规划许可的审批流程，提高审批效率，助力乡村振兴。二是2024年3月2日，省政府批准实施《宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确宣城市中心城区范围431平方公里，不再提宣城市城市规划区范围723平方公里。三是2023年12月29日，省自然资源厅印发了《安徽省自然资源厅关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知》（皖自然资管〔2023〕8号），明确要求加强和规范乡村建设规划许可管理工作，并就乡村建设规划许可的办理主体、许可依据、申报材料、办理程序等做出明确规定，与原《办法》有较大调整。四是进一步落实2025年4月21日省自然资源厅印发的《安徽省自然资源厅关于进一步落实宅基地审批管理“一件事”有关事项的通知》（皖自然资管函〔2025〕179号）中高效办理村民住宅乡村建设规划许可的要求。

（二）起草依据

《办法》主要依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《安徽省城乡规划条例》《安徽省自然资源厅关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知》（皖自然资管〔2023〕8号）《安徽省自然资源厅关于进一步落实宅基地审批管理“一件事”有关事项的通知》（皖自然资管函〔2025〕179号）等法律法规和政策规定。

二、起草过程

2024年3月下旬，我局草拟了《办法》初稿，并于4月提交相关职能科室讨论并完善；5月下旬，第一次书面征求宣州区政府、市直有关单位意见，并走访五星、养贤和金坝等乡镇街道办事处，召开座谈会，听取村委会和村民代表的意见，合理采纳相关意见；7月上旬，联系副秘书长主持召开市政府专题会议研究讨论该《办法》，宣州区政府及市直有关部门参会；7月下旬，我局各职能科室再次讨论并完成第二轮《办法》修改；8月下旬，第二次书面征求宣州区政府、市直有关单位意见并公开征求社会意见；9月上旬我局委托安徽宣图地矿测绘信息有限公司编制了《<办法>的社会稳定风险评估报告》。11月21日，《<办法>的社会稳定风险评估报告》通过市委政法委审查备案，本次社会稳定风险评估等级为低风险；2025年1月2日，《办法》通过市司法局合法性审查。2025年1月14日，我局局长办公会通过该《办法》，2025年1月15日市政府联系副秘书召开市政府常务会议会前协调会，并形成一致性意见。我局依照上述意见修改完善，最终形成《办法》送审稿，于2025年2月24日市政府常务会议审议通过。根据会议审议的意见，我局对《办法》进行了进一步的修改，并同步制定了《办法》的实施细则。于2025年8月25日正式印发，于2025年10月起施行。

三、主要内容

《办法》共五章16条。

第一章总则为第1-4条，主要明确了目的和依据、适用范围、基本原则、管理单位及职责。

第二章管理及建设要求为第5-8条，主要规定农民建房的分区划分、分区管理、统建管理及建筑要求。

第三章审批程序为第9-13条，主要规定农民建房的申报材料、分级审批要求、办理程序、许可实施依据及许可有效期。

第四章监督管理为第14条，主要规定农民建房的监管要求。

第五章附则为第15-16条，主要规定农民建房的范围外管理和实施日期。

四、修改情况

本次《办法》主要修订内容如下：

（一）强化规划管控引领。

新增第12条许可实施依据，强调农民建房应当以国土空间详细规划和村庄规划为依据。

（二）进一步优化空间布局。

依据最新的《宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）》，按照国土空间规划的用地布局和实施关联程度，进一步优化分类区域（《办法》第五条）。整体管理范围由原城市规划区约723平方公里调整至现中心城区范围约431平方公里。一类区范围调整为76平方公里，二类区范围新增码头及综合保税区范围约3平方公里，三类区范围由480平方公里缩小至186平方公里。

（三）适当放宽对于农民建房的相关管控。

一是原《办法》二类区原则上不再批准新建、改建、扩建农民住房，现考虑到农民群众的实际需求对现二类区放宽了翻建，改建和扩建的限制；二是原《办法》对三个区域采用了不同的建筑面积和高度管控，现放宽了面积限制，有助于改善农民群众居住环境，提升村庄整体风貌环境。

（四）简化审批流程。

根据《安徽省自然资源厅关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知》（皖自然资管〔2023〕8号），城镇开发边界以外区域的农民建房赋权由所在辖区乡镇人民政府（街道办事处）自行审批，不再需要报市自然资源规划局相关部门审批，农民申请建房更加便捷，缩减了办理时限。

五、政策咨询联系人和联系方式

联系人：宣城市自然资源和规划局

联系方式：0563-2828837






关联文件


文件宣城市人民政府办公室关于印发《宣城市中心城区农民建房空间规划管理办法》的通知














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