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心安之处是吾乡——云南旅居产业监督纪事


云南法治报
2026-07-28 16:00·云南·云南法治报官方网易号

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2025年以来，一场“旅居热”席卷云南。

西双版纳傣族自治州户籍人口百余万，常态化旅居人口已逼近百万量级;在大理白族自治州居住半年以上的“新大理人”突破30万。就连墨江哈尼族自治县这样的边陲小城，也凭借旅居IP全年接待游客近250万人次，中长期定居者占比持续攀升。

一个新的文旅时代正在被重新定义——游客不再满足于“到此一游”，而是选择“在此一居”。住下来的人，关心的不只是风景，也有菜价、投诉渠道，乃至村集体资产的流向。

这种关切，不再只能是简单的“保驾护航”，而是要将监督的触角嵌入百亿级产业的毛细血管，成为产业健康运行的内在需要。比如，一间民宿工钱的张榜公示，一处夜市摊位的规范运营——在山水间写下一份产业监督答卷。



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通讯员 张灿坤
2026年盛夏，普洱市思茅区腊梅坡房车营地。河北廊坊的王明志正在车旁备午饭。专属车位宽敞规整，几步外就是卫生间和洗衣房。一年前，他还在为找车位四处辗转，随地倾倒污水、私拉电线等乱象，是彼时的日常。

房车旅居的兴起，是对传统旅游的严峻考验。

思茅的生态名片引来了流量，“承载力”却慢了半拍：无专门营地、无管理规定、无投诉渠道，多个部门也因权责边界模糊陷入“都管又都不管”的困境。

思茅区纪委监委没有急于问责，而是扎下去蹲点调研，与游客、居民、基层干部反复座谈。症结逐渐浮出水面：这不是哪个部门的失职，而是产业发展的必然过程。

一份纪检监察建议书监督推动文旅等7部门联动破局：建立资源库，48宗适宜地块纳入统一管理;出台专项管理方案，首次明确停放标准、行为规范与法律责任;建成2个标准化重点营地，166个规范化车位投入使用。

“很舒心，配套齐全。”王明志说。从四处辗转到安心驻车，王明志的体验之变，正是一项新兴产业走向规范有序的转变。

监督的触角在旅居开发中延伸到角落。在大理州弥渡县白崖古城村，百年老宅被连片改造成旅居小院。项目刚启动，村民担忧补偿款会不会被截留?分红能不能落到实处?这都指向了乡村旅居开发最敏感的神经：村集体“三资”。

弥渡县纪检监察机关紧盯台账不清、入账不及时、审批不规范等问题，督促完善合同管理、工程招投标等核心制度。项目推行“一项目一监督员”机制，村务监督委员会全程参与：院落收储时逐户签字确认，材料采购逐项核验入账，资金拨付层层审核把关。

村务公开栏上，工钱、用料、进度一目了然。“钱花在哪、活干得怎么样，墙上写得清清楚楚。”村民李云(音)说，账目公开打消了猜疑，人心就稳了，日子就安生了。

曲靖街头，旅居客李俭修偶然发现宾馆前人行道地砖破损、雨天积水，随手通过投诉平台反映。次日清晨，市政维修人员便到场施工修复完毕。

这样的响应速度，在旅居群体中口口相传。

考虑到旅居群体越来越大，曲靖从“吃住行游购娱”入手，紧贴避暑旅居配套服务等关键环节，邀请旅居客围坐一堂，面对面找问题、想对策，把一项项诉求变成实实在在的行动。

做好旅居服务要有“快”的担当，也更要有“慢”的深耕——沉下心看、走进去听、蹲下来想。在景洪市，旅居客提出的不只有“乱收费”，还有更细腻的关切：有没有老年活动室?邻里之间好不好处?

这些诉求不在传统旅游监督清单上，却属于“生活”的范畴，也决定旅居客“住一阵子”还是“留一辈子”。深圳创业者刘薇薇在西双版纳找到了慢节奏，办公室的“种子墙”摆满雨林植物标本。退休后定居的李秀兰说，喜欢这里“菜有菜味儿”，摊主有时还会顺手送一把小葱香菜。

“信任是旅居经济最坚实的基底。”当地纪检监察机关因势调整监督方向，在严抓市场秩序的同时，推动监督向“15分钟便民生活圈”构建、多民族互嵌式社区打造、“候鸟家园”服务驿站设立延伸。

在凤庆县鲁史古镇，青石板路上福建莆田的林梅春带着母亲和3岁孩子，沿着“三街七巷一广场”慢慢走。“乡亲实在，消费明码标价，玩着踏实。”她说，这比什么都重要。

“人来了，就会有经济了。”凤庆县下力气整治文旅方面的问题，让商户个个明码标价;小湾镇把江边钓鱼棚收到村集体一起管理服务。大理州靠原汁原味的古村古城留住了游客的脚步，让客人从“打卡”变“打住”，把“流量”转化成群众的口袋经济。

“客人把这儿当故乡，咱把日子过兴旺。”村民杨为伟说，情分留住了，收入也上来了，两头都“暖和”。

夜幕降临，昭通市昭阳区省耕山水夜市灯火通明。242个固定摊位、1100余个流动摊位有序排布，日均客流量逾万人次。卤味摊主管见芳是一名本地搬迁户，她手脚麻利地招呼着客人，“有了收入，心里就不会慌。”

夜市管理常陷两难：管得太死，失了活力;放得太松，乱象丛生。当地将监督重点锁定在3个关键环节：食品安全、服务保障、规范发展。

不搞“大水漫灌”，只做“精准滴灌”。市场监管部门严查“阴阳菜单”、价格欺诈，督促运营企业落实进货查验、从业人员健康管理，推动12315平台投诉举报“快接、快处、快反馈”。

“收入稳了，心也定了。”管见芳说，现在摊位免费、固定，市井烟火气很旺。摊主安心经营，游客放心消费，夜市的“烟火气”非但没有被管束压制，反而因秩序井然愈发旺盛。

更深层的底气，来自对涉旅“微腐败”的零容忍，监督全程“带电”。凤庆县硬起手腕整治哄抬物价、吃拿卡要;大理死死盯住“旅居工程”，让暗箱操作、套取资金无处遁形。

墨江县在乡村旅居项目中，纠治作风之弊，推动建立“龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户”的“双绑”利益联结机制，破解了“企业赚大头、群众站边上”的困局，让村民真正成为产业的参与者和受益者。

在“旅居云南”品牌持续叫响的背景下，昆明市推动修订《昆明市旅行社监管办法》等6项制度，创新建立涉旅投诉“5分钟响应、24小时办结”快速处置机制，从源头重塑了全行业的纠纷处理规则。

红利落到人身上，就是看得见、摸得着的获得感。比如，游客因购物纠纷通过“一机游”投诉，从受理到商家退款、赔付全程不到半天。

清晰透明的处置规则省去了反复扯皮的消耗，守信者不必再为少数乱象“背锅”，经营更有底气。

指尖轻点，昆明杨林港村集体民宿的收支账目便在手机屏幕上一目了然。村民说：“每一笔钱都晒在阳光下，大伙儿心里踏实。”

昆明市西山区对27个旅居项目和10个重点村落实施嵌入式监督，公交配套不足、业态联动不强，这些共性问题被一一“挑”出来，督促文化和旅游部门逐项整改、对账销号。如今，乐居村、大墨雨村入选“旅居云南”首批典型村落，村集体营收累计超过513万元，让“流量”真正转化为“留量”。

海拔2000多米的永仁方山上，重庆游客陈丽坐在民宿露台上，盘算着就在这里住满3个月。

楚雄彝族自治州以“旅居楚雄·四季康养”品牌为牵引，将监督“探头”延伸到康养旅居的全链条，从住宿到餐饮，从出行到医疗，一路跟跑、全程守护。永仁县创新推出“三单联动”监督机制，把游客的期盼转化为部门“履职清单”。住宿、交通、医疗等环节被细分成一个个监督网格，按职责精准派单、限时办结，让监督有章法、可追问、见回响。陈丽笑着说：“事事有回音，住在这里，心里舒坦。”

像她这样“打算住满3个月”的旅居客正越来越多。方山上的民宿一房难求，好山好水就这样淌进了群众热气腾腾的生活里。

梳理各地探索，推动旅居新业态健康发展，应以规范先行，将重心落在服务游客和群众上。同时，构建村民、企业、旅居者利益共享机制，让产业在普惠规范中起步，摆脱流量依赖，获得内生动力。

山水作证。让“流量”转化为“留量”，既是纪检监察守护绿水青山的鲜活缩影，也是以群众获得感绘就产业新篇的时代印记。当制度的阳光照亮每一个环节，云南旅居产业的“热”，不止于山水与气候的吸引，更彰显出群众实实在在的获得感，并成为共建共享的生动实践。

首席记者 汪波 通讯员 孙金波 毕瑞 秦辉 杨成菊 陈红婧 崔寒 陈航 罗媛华 李丽清 杨洋 周春荣 李瑞涣








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