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甘肃成县：“过河拆桥式 ” 的营商环境不可取！_手机网易网




















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甘肃成县：“过河拆桥式 ” 的营商环境不可取！


城市调查手记
2026-07-30 10:45·北京

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当一个人被评价为“过河拆桥” ，您还会信任他吗？

所谓的“过河拆桥”就是利用完别人后，就把人家一脚踢开。往深了说，这是一种极致的功利主义和忘恩负义行为，是一个人的素养和品德问题。

最近，爱土工程环境科技有限公司（以下简称“爱土公司”）在甘肃省陇南市成县就经历了这样“过河拆桥”的事情。爱土公司在与陇南市生态环境局成县分局签署《合作意向书》的前提下， 自费跑了两年 ，组织撰写项目可行性报告，提供技术支持，为成县成功争取中央生态专项资金、落地重点治理项目 ，然而成县某领导无视法律、合约以及爱土公司的付出，“过河拆桥”， 既不兑付前期服务成本 ，也不兑现优先施工承诺，而将该项目直接转给当地的另一家公司施工。

这一行为绝非简单的合同纠纷，而是公然背弃契约精神、漠视政务责任、损害政府公信力的失信之举 ，严重破坏地方营商生态，与立党为公、执政为民的执政理念背道而驰。

甘肃成县坐拥嘉陵江支流丰富水系 ，流域生态治理是当地生态文明建设的重点民生工程。为落实国家重点流域水环境综合治理扶持政策、补齐生态治理短板， 陇南市生态环境局成县分局主动对接国内专业环保企业——爱土公司寻求合作。

为推进丰泉河小川段水环境综合治理项目落地 ，双方本着诚实信用、风险共担、互利共赢原则 ，签订五年期合法有效合作意向 书 ，权责划分清晰明确。协议约定： 成县分局负责地方行政审批、用地协调、资料供给等属地保障工作 ；爱土公司全权负责项目现场踏勘、技术论证、方案设计、可研编制、国家级专项资金申报等全流程核心技术与资源服务 ，是项目落地的核心攻坚主体。



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双方签署合同的部分内容

双方特别约定：项目专项资金若申报失败 ，爱土公司自行承担全部前期人力、物力、技术投入 ，无偿服务地方 ；若中央专项资金成功落地 ，成县分局必须足额兑付企业所有前期服务费用 ，且同等条件下保障爱土公司项目施工优先承包权。该条款是双向约束的法治约定 ，更是当地政府面向市场主体作出的公开承诺。

从2024 年11 月起 ，爱土公司技术团队多次驻场成县 ，完成实地踏勘、项目定位、专家论证， 敲定项目申报核心方向；随后配合当地部门梳理全套申报资料，搭建可研框架、细化设计方案、完善配套手续，全程主动担当、高效推进各项前期工作。



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考察现场

2025 年5 月 ，爱土公司高质量完成项目可研编制并正式报审 ，后续陆续完成项目库赋码、反复论证、配套资金承诺、稳评、环评等 13 项必备附件筹备工作 ，补齐项目落地全部短板。面对国家级项目 申报严苛标准 ，企业充分发挥自身资源优势与专业能力 ，反复修改申报材料。

在爱土公司全程主导、全力攻坚下 ，项目审批一路通关 ：2025年 10 月通过国家级提级论证 ，11 月通过县级发改审批 ，2026 年4月成功通过国家级评审， 中央专项资金顺利落地。纵观全程 ，从项目包装、技术设计、资料筹备到国家级立项、资金落地 ，所有核心攻坚工作均由爱土公司主导完成、全权落实， 圆满兑现协议全部义务 ，为成县争取到宝贵的生态治理专项资金与项目资源 ，切实助力地方民生生态事业发展。

按照双方合法协议与诚信合作原则 ，项目资金落地后 ，成县分局理应依规履约、兑付费用、兑现优先权 ，这是法定责任、契约义务 ，更是政府基本诚信底线。

然而 ，项目成功落地、红利兑现后， 当地政府却彻底背弃诚信与契约。据了解， 陇南本地企业通过人脉关系干预项目分配。面对清晰的合作协议、确凿的企业攻坚事实 ，成县相关部门不坚守法治底线、不维护契约精神 ，盲从人情干预 ，直接否定合法有效的合作约定 ，彻底推翻此前的公开承诺。

截至目前 ，成县相关部门拒不支付爱土公司任何前期设计、技术服务、方案编制、专家对接等成本费用 ，更是无故剥夺爱土公司早已合约明确的法定优先施工权益。爱土公司近两年的心血投入、资金投入、技术成果全部被无偿占用 ，全程履约攻坚、成功立功 ，最终却落得“白干白搭、颗粒无收”的结局 ，成为政府失信的直接受害者。

这种赤裸裸的过河拆桥行为 ，是典型的政务违约、权力越位、诚信失守。

政企合作协议 ，不是可随意撕毁的一纸空文， 而是加盖政府公章、具备法律效力的庄严承诺 ，是公权力公信力的直接载体。 区别于普通商事合同 ，政府签约行为代表公共信用、承载公共责任。企业之所以愿意先行垫资、 自担风险、全力攻坚 ，核心是信赖政府公信力、相信公权力的公正与守信。地方政府手握公共权力、执掌公共资源， 契约精神不仅是商业准则 ，更是依法行政的基本要求、为民履职的政治责任。

此次成县政府违约事件，表层是合同纠纷，深层是法治意识缺失、契约精神崩塌、责任担当缺位。作为党领导下的政务部门，本应带头遵法守信、履约践诺，以诚信履职践行立党为公、执政为民的初心。但当地部门因人废约、以权毁诺，无视合法协议、漠视企业权益、放任人情干预公权力运行，不仅击穿政务诚信底线，更消解了公章权威、透支了政府公信力。背离政务诚信 ，本质上就是背离为民服务的根本宗旨， 与法治政府、诚信政府建设要求完全相悖。

营商环境，归根结底是法治环境、诚信环境。最好的营商环境，不是税收优惠、政策补贴，而是政府言出必行、契约必守、权责必担。政府失信的危害远大于企业失信 ，会直接透支社会信用、打击市场信心、破坏公平秩序。一次政务违约 ，会让无数市场主体对地方营商环境产生质疑 ，让外来企业不敢投资、本地企业不敢深耕 ，最终导致优质资源流失、发展活力受挫 ，严重阻碍地方经济高质量发展。

政务诚信是社会诚信的风向标 ，政府守信则市场兴盛 ，政府失信则发展失序。成县此次过河拆桥式失信行为 ，为地方营商环境建设敲响警钟 ：优化营商环境不能流于 口号、止于文件 ，核心在于政府躬身践行、守信履约、依法用权。恳请当地相关部门正视自身违约过错， 坚守法治底线与契约初心 ，立即整改纠错 ，足额兑付爱土公司前期所有服务费用 ，依法落实企业优先承包权益 ，切实维护民营企业合法权益。

同时 ，各地应当以此为戒 ，坚决整治“新官不理旧账”、人情干预政务、违约毁约等乱象， 以刚性履约机制筑牢政务诚信根基，以真正的法治、诚信、担当的政务形象 ，护航民营经济健康发展，践行立党为公、执政为民的根本使命。








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