导航|地址|刷新
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省 深化养老服务改革促进银发经济发展 实施方案…

































无障碍长者专区




首页首页

要闻动态要闻动态
今日辽宁

厅局动态

全省各地

民生热点

中央媒体看辽宁

图片信息

全国要闻


政务公开政务公开
政府领导

政府机构

领导活动

政府会议

政府文件

政策解读

通知公告

辽宁省人民政府公报

政府工作报告

统计公报

重大项目

财政预决算

人事信息

建议提案答复公开

政府信息公开


办事服务办事服务
个人办事

法人办事

便民服务

高效办成一件事

网上办清单

马上办清单

一次办清单

就近办清单


互动交流互动交流
省长信箱

在线访谈

意见征集

政府信息公开意见箱

12345综合服务平台


数据发布数据发布
省级数据

月度数据

统计公报

统计年鉴


省情概况省情概况
辽宁概况

历史沿革

行政区划

自然概貌

资源状况

人口与民族

旅游资源

国民经济

对外开放

科技教育

社会事业

人民生活

交通邮电

文化旅游

城市名片


























中央政府门户网站









注册 / 登录

长者专区

无障碍



大家都在搜：

第二十届"5·15政务公开日"活动中央生态环境保护督察在辽宁优化营商环境







首页

要闻动态

政务公开

办事服务

互动交流

数据发布

省情概况


首页

要闻动态

政务公开

办事服务

互动交流

数据发布

省情概况















首页 > 长者版 > 政策文件 > 辽宁政策



文件标题：辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》的通知

发文字号：辽政办发〔2025〕11号

发布机构：辽宁省人民政府

发文日期：2025-06-26

效力状态：有效


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省
深化养老服务改革促进银发经济发展
实施方案》的通知


各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


辽宁省人民政府办公厅
　　2025年6月19日


　　（此件公开发布）


辽宁省深化养老服务改革促进
银发经济发展实施方案


　　为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，增进老年人福祉，促进我省银发经济高质量发展，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持有效市场和有为政府相结合，激发老年群体消费活力，引导市场主体、社会力量提供多样化、高品质的产品和服务，推动全省银发经济高质量发展，让老年人共享全面振兴发展成果、安享幸福晚年。到2027年，培育建立4个以上银发经济产业园区，乡镇（街道）区域性养老服务覆盖率达到70%，每年新建和改造养老机构不少于50家。打造一批银发经济重点产业、品牌企业、重大项目，银发经济成为拉动消费的新经济增长点。
二、主要任务
　　（一）优化服务供给
　　1.发展居家和社区养老服务。打造“辽养到家”品牌，发展社区支持下的居家养老服务，鼓励养老机构、家政公司、物业服务企业、互联网平台等为老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急以及专业陪护、挂号取药等多元化服务。加快推进区域性养老服务中心、嵌入式社区养老服务设施、老年助餐机构建设，到2029年基本建成覆盖城乡的三级养老服务网络。（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省商务厅、省卫生健康委等，各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会。以下均需各市政府和省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）
　　2.优化机构养老服务。鼓励各地区因地制宜发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构。完善公办养老机构委托运营机制。探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。支持相关企业发展壮大为养老产业集团。（责任单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省市场监管局等）
　　3.强化老年健康服务。推进老年医院和综合性医院老年医学科建设。鼓励医疗资源丰富地区的二级及以下医院转型开展康复护理、医养结合等服务。鼓励有条件的医疗机构将健康服务延伸至社区和家庭。扩大家庭医生签约服务覆盖面。（责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省医保局等）
　　4.完善养老照护服务。加快建立长期护理保险制度。鼓励有条件的机构增设认知障碍老年人照护专区。推进老年人能力评估与失能评估、残疾等级评定工作协作共享机制建设。到2030年全省养老机构护理型床位占比不低于70%。（责任单位：省医保局、省民政厅、省残联等）
　　5.推进适老化改造。鼓励居家适老化改造。支持在老年人居住比例高的区域开展完整社区建设先行先试工作，推动有条件的老旧小区加装电梯。推进银行、景区、商场等公共场所的无障碍设施建设。推广使用低地板及低入口公交车辆。推进网站、手机应用程序适老化改造。（责任单位：省民政厅、省委网信办、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省通信管理局等）
　　6.丰富老年文体服务。鼓励企事业单位、高校、社会组织等举办老年大学或老年教育培训机构。发挥老年人协会、爱心企业等作用，广泛开展适合老年人的歌手大赛、文艺展演、体育赛事等活动。（责任单位：省文化和旅游厅、省教育厅、省民政厅、省体育局等）
　　7.提升农村养老服务。实施国家和省级县域养老服务体系创新试点工作，省级选取试点县（市）6个，总结推广农村养老新模式。探索互助式养老服务。健全农村老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓励农村集体经济组织发展养老服务。（责任单位：省民政厅、省委社会工作部、省农业农村厅等）
　　（二）扩大产业规模
　　8.培育壮大经营主体。引导企业积极开拓银发经济市场，引进优质企业落户辽宁。鼓励相关企业申报高新技术企业、专精特新中小企业等，打造一批银发产业领域知名企业。完善银发经济企业服务机制，做好政策宣传和跟踪服务。（责任单位：省民政厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委等）
　　9.鼓励产业园区发展。支持有条件的地区建立银发经济产业园区。鼓励现有产业园区布局银发经济相关产业。集聚产业链上下游企业，培育老年用品生产制造、科技研发、贸易集散等产业集群。推进国际交流与合作，促进国内外银发经济相关产业对接与宣传推广。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省政府外办等）
　　10.推动品牌化发展。遴选培育一批银发经济“辽宁优品”。办好东北亚国际银发经济博览会，鼓励各地区举办各类银发领域博览会、展销会，在相关展会上设立银发经济展区和主题活动。（责任单位：省市场监管局、省民政厅、省商务厅等）
　　11.制定产品和服务标准。在养老服务、文化和旅游等领域开展标准化试点。到2027年，养老服务新增地方标准不少于25项、团体标准不少于30项。用好相关领域质量控制和技术评价实验室等平台，开展质量测评、验证、认证工作。发挥行业协会商会在标准制定等方面的作用。（责任单位：省市场监管局、省民政厅、省文化和旅游厅等）
　　（三）拓宽消费渠道
　　12.举办主题消费活动。将每年10月设定为“养老服务消费促进月”，举办“孝老爱老”等主题购物活动。鼓励引导电商平台、大型商超等经营主体在节假日举办主题促消费活动。倡导各地区运用消费券、体验券等多种形式促进老年人消费。（责任单位：省民政厅、省商务厅等）
　　13.拓展消费场景。鼓励各类市场主体根据不同生活场景建设适老生活体验中心（店）。打造让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。积极发展适老领域“直播+电商”新兴消费模式。（责任单位：省民政厅、省商务厅等）
　　14.提高养老保障能力。全面落实城镇职工及城乡居民基本养老保险制度，加快完善多层次、多支柱养老保险体系，促进职业年金、企业年金发展。加强个人养老金政策宣传。（责任单位：省人力资源社会保障厅等）
　　（四）培育潜力产业
　　15.支持老年用品创新。鼓励企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，构建产学研用协同创新的高效协作模式。鼓励开展抗衰老研究及产品生产。支持相关企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，研发生产老年生活用品、照护产品等。力争将更多优质产品纳入国家工业和信息化部老年用品推广目录。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅等）
　　16.实施“人工智能+养老”行动。推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸。鼓励相关企业、高校、科研院所等单位加强智能护理机器人、养老服务机器人研发生产推广。开发基于神经调控、多模态行为监测技术等智慧养老产品，打造涵盖康复护理、家庭服务、情感关怀的智慧化养老新业态。（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等）
　　17.发展康复辅助器具产业。加速助听器、矫形器等传统功能代偿类康复辅助器具的升级换代，拓展智能轮椅、康复护理床等生活照护产品的研发与应用。鼓励相关机构和销售场所开展展示、租赁、销售等业务。（责任单位：省民政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省残联等）
　　18.丰富养老金融产品。鼓励金融机构发展适老产品与服务，推出具有养老属性的储蓄、理财、保险、信托等产品。鼓励保险机构发展人寿、健康、长期护理、旅游等保险业务。（责任单位：人民银行辽宁省分行、省金融管理局、辽宁金融监管局等）
　　19.拓展旅游服务业态。开行银发旅游列车，拓展开发怀旧游、青春游等主题产品。开发一批适合老年人的精品路线和旅游产品。全面落实老年人旅居养老优惠政策。（责任单位：省文化和旅游厅、省民政厅、中铁沈阳局集团公司等）
　　（五）强化要素保障
　　20.保障用地用房需求。科学编制供地计划，推动各市制定养老服务设施空间布局规划，保障银发经济产业用地需求。鼓励各级政府或市场主体通过收购闲置商业、办公、仓储等场所改建养老服务设施。支持培训疗养机构转型发展养老服务。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省民政厅等）
　　21.加大财税支持。各级财政要加大对银发经济发展的支持。省、市用于社会福利事业的彩票公益金要将55%以上的资金用于支持发展养老服务。鼓励符合条件的养老项目申请中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债。鼓励银发经济企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动。依法依规落实养老服务机构税收等优惠政策。（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省商务厅、省税务局等）
　　22.促进融资支持。鼓励金融机构加大对银发经济发展的支持。适时举办政银企对接会，优化适应银发经济的信贷产品及服务。支持符合条件的企业发行上市。鼓励各类产业基金加大对银发经济项目的支持力度。（责任单位：人民银行辽宁省分行、省金融管理局、省财政厅、辽宁金融监管局等）
　　23.推进人才队伍建设。鼓励银发经济市场主体招引培养高级管理和研发人才。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业。支持校企合作共建产教融合实训基地。实施养老服务人才培训提升行动，每年培训不少于5000人次。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅等）
　　24.开发老年人力资源。鼓励开发适合老年人的多样化、个性化就业岗位。引导用人单位依法保障老年人基本权益。鼓励有工作意愿的老年人通过职业技能培训机构、老年大学等参加岗位技能培训。支持老年人参与公益慈善、志愿服务等事业。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅等）
　　25.夯实科技和数据支撑。鼓励符合条件的省内科技企业、高校、科研院所等单位开展银发经济相关科学研究，申报科技项目，按照相关规定给予支持。研究界定银发经济范围和相关产业分类，探索建立银发经济统计制度。依托省一体化数据资源管理系统实现有关数据跨部门共享，推动数据要素赋能产业发展。（责任单位：省科技厅、省民政厅、省统计局、省数据局等）
三、组织实施
　　（一）加强组织领导。成立省级银发经济工作专班，分管发展改革和民政工作的副省长作为召集人。各地区参照省级专班组织建立工作推进机制，研究解决银发经济发展中的重大问题。（责任单位：省民政厅、省发展改革委等）
　　（二）健全完善政策。科学编制“十五五”应对人口老龄化发展规划。各地区、各部门要结合实际出台务实管用的政策和措施。选择若干单位开展促进银发经济高质量发展先行先试工作。（责任单位：省民政厅、省发展改革委等）
　　（三）强化综合监管。建立老年用品和服务质量追溯体系。加大对涉老诈骗、非法集资、消费侵权等整治力度。持续加强金融理财、养生保健等领域监管，切实保障老年人合法权益。（责任单位：省市场监管局、省金融管理局、省公安厅、省民政厅等）


编辑时间：2025-07-14  责任编辑：张靖宇













〈辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案〉的通知》政策解读" target="_blank" href="/web/zwgkx/zcjd/zcjd/2025071109491821746/index.shtml" > 《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案〉的通知》政策解读 2025-07-11

〈辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案〉的通知》政策解读" target="_blank" href="/web/zwgkx/zcjd/zcjd/2025071109561739650/index.shtml" > （图解版）《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案〉的通知》政策解读 2025-07-11





























关于我们| 郑重声明| 网站地图

版权所有：辽宁省人民政府	主办单位：辽宁省人民政府办公厅
地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-9号	邮编：110032
辽公网安备 21010502000372号	网站标识码：2100000037
ICP备案序号：辽ICP备05023109号	联系邮箱：mhwz@ln.gov.cn

微信公众号
政务微博





















------
导航页 打开网址